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| 作者：佚名 文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 更新時(shí)間：2010-6-24 11:43:57 |
到蒙古國(guó)投資礦業(yè)須先知“冷暖”
投資提示：從2010年4月17日開(kāi)始，蒙古國(guó)總統(tǒng)頒布了新的總統(tǒng)令，要無(wú)限期地停止頒發(fā)新的礦產(chǎn)勘查許可證和禁止轉(zhuǎn)讓許可證。業(yè)內(nèi)專家提醒說(shuō)，中國(guó)投資者只能通過(guò)股權(quán)投資的方式投資擁有礦權(quán)的蒙古國(guó)企業(yè)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蒙古國(guó)巨大的礦產(chǎn)資源潛力吸引了眾多國(guó)際礦業(yè)資本，許多中國(guó)企業(yè)也加入到這一“淘金”熱潮中。蒙古國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)主席丹巴近日在京指出，到目前為止，有20個(gè)國(guó)家近5000個(gè)企業(yè)到蒙古國(guó)投資。其中，中國(guó)企業(yè)持有的礦產(chǎn)勘查許可證達(dá)390多個(gè)，投資近2億多美元。
在接受采訪時(shí)，丹巴多次強(qiáng)調(diào)，歡迎那些具備世界先進(jìn)技術(shù)、擁有高新設(shè)備和環(huán)保手段并且對(duì)環(huán)境資源影響小的企業(yè)來(lái)蒙古國(guó)投資。
中蒙有著良好的礦業(yè)合作平臺(tái)
中蒙兩國(guó)山水相鄰，地質(zhì)構(gòu)造連續(xù)，礦產(chǎn)資源豐富，有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。蒙 古國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源十分豐富的國(guó)家，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)或探明有石油、煤、銅、鎢、金、銀、鉬、鋁、鐵、鉛、鋅、鈾、錳、螢石、磷、鹽、石墨、石膏、滑石等80多種 礦產(chǎn)，其中最有資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)主要是銅、金、鈾和螢石，鹽、天然堿、磷塊巖也具有較大優(yōu)勢(shì)，石油和煤具備一定的潛力。蒙古國(guó)自1997年頒布礦業(yè)法以來(lái)，推動(dòng)了礦業(yè)的快速發(fā)展，礦業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率也有一定程度的增長(zhǎng)，頒發(fā)的礦權(quán)證由最初的198個(gè)上升到目前的5000多個(gè)。
在國(guó)土資源部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)孫寶亮看來(lái)，兩國(guó)之間開(kāi)展地球科學(xué)領(lǐng)域的合作研究和礦產(chǎn)資源合作具有得天獨(dú)厚的的優(yōu)勢(shì)。他舉例說(shuō)，中色礦業(yè)集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)的圖木爾廷―敖包鋅礦項(xiàng)目是中蒙兩國(guó)框架協(xié)議下合作建設(shè)開(kāi)發(fā)的第一個(gè)固體礦山。作為目前蒙古國(guó)境內(nèi)最大的中蒙合資礦山企業(yè)，該項(xiàng)目得到了中蒙兩國(guó)政府的高度評(píng)價(jià)，并被中蒙兩國(guó)元首命名為“中蒙合作的典范工程”。
據(jù)孫寶亮介紹，為了拓展和深化中蒙兩國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域合作，2004年成立了中蒙礦產(chǎn)領(lǐng)域合作分委會(huì)，其作為中蒙政府間合作機(jī)制“中蒙經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)”的一個(gè)分委會(huì)來(lái)開(kāi)展工作，為兩國(guó)礦業(yè)合作搭建了重要的橋梁和平臺(tái)。
中蒙貿(mào)易關(guān)系具有明顯的互補(bǔ)性
據(jù)蒙古國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，2009年中蒙雙邊貿(mào)易額在蒙古外貿(mào)總額中所占比重為47.4%，中國(guó)連續(xù)11年保持蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第二大進(jìn)口來(lái)源地地位。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)出口的主要商品包括工程機(jī)械、鋼鐵制品、計(jì)量?jī)x器以及交通工具等。中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口的主要商品是礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等。中蒙雙方依據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)建立起的密切貿(mào)易關(guān)系具有非常明顯的互補(bǔ)性。談到中蒙兩國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展情況，商務(wù)部亞洲司參贊周長(zhǎng)亭表達(dá)了樂(lè)觀的態(tài)度。周長(zhǎng)亭以翔實(shí)的數(shù)據(jù)加以說(shuō)明，1991年中蒙開(kāi)始實(shí)行現(xiàn)匯貿(mào)易，當(dāng)年雙邊貿(mào)易額僅為4600萬(wàn)美元。2009年，中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)到23.97億美元，與1991年相比，增長(zhǎng)50倍。今年一季度，中蒙雙邊貿(mào)易額為7.02億美元，同比大幅增長(zhǎng)2.48倍。周長(zhǎng)亭介紹說(shuō)，在投資領(lǐng)域，中蒙雙方企業(yè)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、石油勘探、餐飲服務(wù)以及畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作密切。在力所能及的范圍內(nèi)，中國(guó)還向蒙古國(guó)提供了一定數(shù)量的援助和貸款，用于改善該國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括向牧民提供太陽(yáng)能電池、烏蘭巴托市和平橋的維修以及烏蘭巴托體育場(chǎng)館建設(shè)等一批援助項(xiàng)目。。
投資者進(jìn)入礦業(yè)需防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)
全球礦產(chǎn)品價(jià)格的上升，給蒙古國(guó)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。但與此同時(shí)，投資礦業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，近些年來(lái)，蒙古國(guó)政府出臺(tái)了包括新礦產(chǎn)法在內(nèi)的一系列相關(guān)的法規(guī)政策，對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響，投資蒙古礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。
丹巴主席就此表示，目前看來(lái)雖然礦業(yè)法有修改的必要，但是法律的頻繁改動(dòng)顯然不利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。所以，蒙古國(guó)在修改礦業(yè)法前需要聽(tīng)取行業(yè)專家以及同行的建議，并會(huì)為此進(jìn)行一系列的調(diào)查研究。業(yè)內(nèi)專家提醒說(shuō)，從2010年4月17日開(kāi)始，蒙古國(guó)總統(tǒng)頒布了新的總統(tǒng)令，要無(wú)限期地停止頒發(fā)新的礦權(quán)證。在這種情形下，中國(guó)投資者只能通過(guò)股權(quán)投資的方式投資擁有礦權(quán)的蒙古國(guó)企業(yè)。
北京隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張曙光指出，隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)到蒙古國(guó)投資，如何遵循蒙古國(guó)礦業(yè)法、遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)正成為企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。
他建議為了防范在蒙投資礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)“三步曲”。第一步，學(xué)會(huì)正確獲得在蒙古國(guó)投資的項(xiàng)目信息。蒙古國(guó)頒發(fā)了1.5萬(wàn)個(gè)開(kāi)采和勘探許可證，但目前有效的礦權(quán)證只有5000多個(gè)，其中包括3000多個(gè)勘探證和2000多個(gè)開(kāi)采證。中國(guó)企業(yè)可通過(guò)蒙古礦產(chǎn)資源部網(wǎng)站來(lái)了解該許可證情況，包括礦權(quán)所有人、申請(qǐng)開(kāi)采的時(shí)間以及礦區(qū)面積等。當(dāng)中國(guó)企業(yè)找到滿意的項(xiàng)目后，建議先和蒙古國(guó)方面簽訂一個(gè)意向書(shū)。第二步，在簽訂正式協(xié)議前，建議企業(yè)做一個(gè)法律盡職調(diào)查，包括對(duì)礦權(quán)證的真實(shí)性和有效性、是否存在抵押以及是否涉及法律糾紛和法律訴訟等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)翔實(shí)的了解。有一個(gè)顯著的例子，2009年年底，一家香港公司和一家蒙古國(guó)公司經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單接觸后達(dá)成協(xié)議并交了500萬(wàn)元定金。但事后卻了解到，該蒙古國(guó)公司又和中國(guó)別的企業(yè)也簽約了。在申請(qǐng)法律調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)，蒙古國(guó)的這家公司的礦權(quán)許可證是作廢的。第三步，當(dāng)產(chǎn)生糾紛后學(xué)會(huì)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。建議中國(guó)企業(yè)在整個(gè)商務(wù)談判和合同的起草修改以及涉及到股權(quán)變更等手續(xù)時(shí)都要有律師的參與。
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