集中打擊違法違規(guī)、集中整治重點地區(qū)、構(gòu)建長效監(jiān)管機制
為解決當(dāng)前稀土等礦產(chǎn)勘查開采中存在的突出問題，國土資源部決定在2010年6月至11月開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱写驌暨`法違規(guī)和亂采濫挖行為，集中整治重點地區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面，構(gòu)建開發(fā)秩序監(jiān)管長效機制。
這次專項整治行動分三個階段：
6月至7月，清理排查公告階段。全面完成稀土等礦產(chǎn)勘查開采行為的拉網(wǎng)式清理排查；6月底前各地全面公示開采企業(yè)名單和控制指標(biāo)分解情況，并報部備案，部在門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對外公布；將每個探礦權(quán)、采礦權(quán)是否存在違法違規(guī)情況和各無證勘查開采違規(guī)違法行為，逐項制表報部；全面完成開發(fā)整合實施方案補充編制、審批和報部備案工作。
8月至10月，懲處督辦整改階段。依法查處違法違規(guī)行為，公開通報或者掛牌督辦重大典型案件，查處情況報部備案。部將對重大典型違規(guī)違法案件進(jìn)行公開通報或者掛牌督辦；掛牌督辦所有稀土等礦產(chǎn)整合礦區(qū)的整合工作；全面建立協(xié)管員制度，所有稀土等礦產(chǎn)的勘查、開采和保護(hù)禁止探采礦區(qū)全部豎立監(jiān)管責(zé)任牌；全面完成超量開采查處工作。
11月，檢查總結(jié)驗收階段。各省級國土資源行政主管部門認(rèn)真完成自查驗收，向部做出專題報告（北京、天津、上�？梢暼蝿�(wù)情況自定是否報告）；部組織省際互查、抽查；通報典型案例，表彰先進(jìn)基層單位和個人。
這次專項整治行動的十項工作任務(wù)和保障措施：
一是全面打擊無證勘查開采行為。堅決取締無證勘查開采稀土等礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為，及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，沒收礦產(chǎn)品和違法所得。
二是深入清查勘查工作完成情況。對不按照批準(zhǔn)的勘查實施方案、工作進(jìn)度、勘查規(guī)范施工和完不成最低勘查投入的行為，責(zé)令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機關(guān)吊銷或注銷勘查許可證。
三是嚴(yán)厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為。對實際開采的礦種與采礦許可證規(guī)定開采礦種不符的采礦權(quán)人，要責(zé)令其停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并按無證采礦處理。
四是深入清理超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的行為。對超越其批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷采礦許可證。
五是嚴(yán)肅查處超量開采行為。對超控制指標(biāo)或超采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)能力生產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。限期整改不合格的，依法吊銷或注銷采礦許可證。
六是嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源行為。對無證采礦、越界采礦造成礦產(chǎn)資源破壞、以及采取破壞性開采方法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，應(yīng)依照法律規(guī)定將直接責(zé)任人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
七是全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。對未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令改正，沒收其違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，對其受讓方按無證勘查、開采予以處罰。
八是補充編制礦產(chǎn)開發(fā)整合實施方案。對高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)布局不合理的分散勘查開采礦區(qū)，尚未納入重點整合范圍的，應(yīng)補充編制開發(fā)整合實施方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報國土資源部備案并及時抓緊實施。
九是建立“協(xié)管員”制度。所有礦區(qū)逐一設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話。省級國土資源主管部門應(yīng)將所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報電話統(tǒng)一對外公布。
十是嚴(yán)厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。
這次專項整治行動要達(dá)到五大工作目標(biāo)：
依法查處并堅決取締稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采的違法違規(guī)行為；清理整頓、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護(hù)正常的開發(fā)秩序；集中整治稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序較為混亂、礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、開采總量控制不到位的重點地區(qū)；全面檢查稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況，切實落實開采總量控制指標(biāo)；全面推進(jìn)稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，建立長效監(jiān)管機制，切實提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。 國土資源部要求，各級國土資源行政主管部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)識稀土等礦產(chǎn)資源極其重要的戰(zhàn)略地位，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專門力量，落實專項經(jīng)費，確保全面完成任務(wù)；稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)要突出重點，聯(lián)查聯(lián)動；強化稀土等7種礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃，合理投放礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)新增礦業(yè)權(quán)合理布局、有序投放；要嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎懲。專項行動驗收后收到媒體或群眾舉報并經(jīng)查實仍存在違法違規(guī)和亂采濫挖現(xiàn)象的，或國家統(tǒng)計部門公布的開采數(shù)據(jù)超過部下達(dá)開采總量控制指標(biāo)的，國土資源部將暫停該省(區(qū)、市)探礦權(quán)、采礦權(quán)配號。對隱瞞不報、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為的，國土資源部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲查處追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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