12部委督陣珠三角規(guī)劃綱要
廣東迎來了“國考”。
2009年1月份,國務(wù)院出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,至今已一年多時間。效果如何,廣東是給出初步答案的時候了。
4月14日至17日,由國家發(fā)展改革委副主任杜鷹任組長、國家12個部委組成的國家實施《綱要》督查組,兵分三路,在珠三角九個城市和粵東的汕頭、粵西的云浮和粵北的韶關(guān)進行檢查,調(diào)研《規(guī)劃綱要》的落實情況。
其中,杜鷹親帶隊的第一小組目的地是江門、珠海、中山、韶關(guān);國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司范恒山司長率領(lǐng)的第二小組前往深圳、東莞、惠州和汕頭;第三小組則有國務(wù)院研究室綜合司陳文玲司長帶隊,到廣州、佛山、肇慶和云浮進行檢查。
對于此行的目的,杜鷹強調(diào),督促檢查工作重點是檢查和總結(jié)廣東特別是珠三角在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域一體化、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革、深化粵港澳合作、改善民生等方面所做的工作和取得的經(jīng)驗。
“將珠三角9市分作廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經(jīng)濟圈,推進一體化,形成相互學(xué)習(xí)、相互追趕的局面,這是廣東貫徹落實《規(guī)劃綱要》的創(chuàng)新之舉。”國家發(fā)改委副主任杜鷹說。而這一區(qū)域上的劃分,正是督查組兵分三路的依據(jù)。
實施綱要 “初見成效”
“督查組對廣東各地方的落實情況,調(diào)查過程中了解得非常詳細。”一接近督查組的廣東省政府人士對本報說。
而經(jīng)過四天的緊湊行程后,杜鷹的評價是:廣東對貫徹落實《規(guī)劃綱要》“初見成效”。
在杜鷹看來,去年以來,廣東除了經(jīng)濟上實現(xiàn)了“V”形反轉(zhuǎn)外,在解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾方面也取得了進展和突破。“出現(xiàn)了八個方面的積極變化。”杜鷹說。
這包括:經(jīng)濟增長由主要依靠出口拉動逐步轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)同拉動;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”;自主創(chuàng) 新能力有明顯躍升;區(qū)域發(fā)展差距偏大向協(xié)調(diào)性增強和一體化方向轉(zhuǎn)變;針對資源瓶頸制約做了大量工作,資源利用水平不斷提高轉(zhuǎn)變;國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整得到 提升;廣東體制改革力度較大,不斷向“深水區(qū)”探索;粵港澳合作向更寬領(lǐng)域、更高層次、更重實效推進。
杜鷹表示,廣東貫徹實施《規(guī)劃綱要》取得的這些成效,為解決長期形成的深層次問題,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了堅實基礎(chǔ)。
“這意味著國家對廣東落實綱要取得的成績,是一個肯定的態(tài)度。”廣東省委黨校副校長陳鴻宇對記者評價。
18日上午,廣東省委、省政府與督查組情況交流會在廣州舉行。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在會上表示,督促檢查讓廣東有了“緊箍咒”,督促檢查的過程也是推動廣東貫徹落實《規(guī)劃綱要》的過程。
杜鷹還就廣東下一步如何推進實施《規(guī)劃綱要》提出了幾個要求。如,要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線;以提高自主創(chuàng)新能力為支撐;以統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點;以改革開放為基本推動力;等等。
“下一步我們將進一步分解存在的問題,形成'四年大發(fā)展’的具體目標(biāo),制定相應(yīng)的舉措。”上述廣東省政府人士說。
本報獲悉,近期,廣東省委省政府將召開珠三角地區(qū)貫徹實施《規(guī)劃綱要》工作會,對實施《規(guī)劃綱要》作進一步具體全面部署。
值得注意的是,督查組檢查的不僅僅是珠三角九個市,而且還包括粵西的云浮、粵東的汕頭和粵北的韶關(guān)。
對此,陳鴻宇對本報解釋,《規(guī)劃綱要》所涉及的面就不僅僅限于珠三角,而是對廣東全省的一個規(guī)劃。
“綱要里面提到了50多個基地、60多個重點項目,實際上分布在廣東全省的范圍內(nèi)。”陳鴻宇說,在粵東、粵西和粵北分別選出一個地方來進行檢查,可以全面了解到廣東全省落實《規(guī)劃綱要》的情況。
地方乘機要政策
對于地方來說,這是一次難得的接觸國家部委的機會。實際上,此次督查之行,多地政府也借機向國家要政策。
4月14日,范恒山率領(lǐng)國家督促檢查組來到東莞。在匯報會上,東莞市委書記劉志庚除了介紹該市落實《綱要》的成效外,還乘機根據(jù)東莞存在的問題提出了四個政策要求。
比如,鑒于東莞屬于典型的外向型經(jīng)濟體,希望國家保持加工貿(mào)易相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,為東莞加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境;面對 經(jīng)濟總量大、立法執(zhí)法權(quán)卻小這樣的人大衫小的現(xiàn)象,希望國家層面支持東莞申請“較大的市”;對東莞如中國散裂中子源、東莞太陽洲IGCC電站等已經(jīng)上報國 家部委的重大項目,希望在用地、項目審批等方面給予支持;此外,東莞還希望國家支持松山湖科技園區(qū)申報國家高新區(qū)。
4月15日,面對陳文玲帶隊的廣佛肇云督促檢查組,廣州市常務(wù)副市長鄔毅敏匯報之余也提出了請求。
“國內(nèi)現(xiàn)有鄭州、上海、大連設(shè)有期貨交易所,均處于中、東、北部,廣州的商品交易量非常大,具備設(shè)立期貨交易所良好的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及金融條 件,請求國家支持廣州設(shè)立期貨交易所,提高廣州和珠三角地區(qū)大宗商品交易在國內(nèi)國際市場上的定價水平和定價主動權(quán),構(gòu)建國際定價中心。”鄔毅敏說。
“廣州曾是我國最早設(shè)立商品期貨交易所的城市。廣東、廣州有設(shè)立期貨交易所良好的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及金融條件。”廣州市發(fā)改委人士對本報說。
珠海市府高層在匯報時也提出,目前橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)在組建機構(gòu)、細化規(guī)劃、啟動項目等取得一些實際進展,但在政策報批、項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍然偏慢,尤其是政策無法落地極大制約了橫琴的總體開發(fā)進程。
對此,珠海市市長鐘世堅不失時機地跟杜鷹表示,建議國家和省繼續(xù)支持協(xié)調(diào)做好橫琴新區(qū)通關(guān)制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策、更加優(yōu)惠的財稅政策以及土地管理制度改革等專項政策方案的論證審批,推動橫琴新區(qū)在先行先試上取得更大突破。
廣東省政府人士對本報說,在地方發(fā)展過程中,只要是有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的做法,跟上面提要求也屬于正常的做法。不過,他同時認為:“國家在規(guī)劃綱要層面已經(jīng)給予了廣東很全面的政策。能貫徹好,已經(jīng)非常不錯。”
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