各國如何儲備戰(zhàn)略資源確保國家安全？
國外礦產(chǎn)資源儲備的標志性事件
國外礦產(chǎn)資源儲備的發(fā)展進程中有三個標志性的歷史事件。一是一戰(zhàn)后的1923年，時任美國總統(tǒng)哈丁為建立阿拉斯加國家油儲而頒布的第3797A 號總統(tǒng)行政命令。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地正源于此。二是二戰(zhàn)前夕的1939年，美國通過的戰(zhàn)略物資儲備法案，以及二戰(zhàn)后美國通過的國防生產(chǎn)法。大多數(shù)國家固 體礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備起源于此。三是第一次世界石油危機后不久的1974年，為對付歐佩克而成立的國際能源機構(gòu)。當前世界上絕大多數(shù)國家的戰(zhàn)略石油儲備 就源于此。
國際市場石油、鐵礦石、稀有金屬價格大起大落，一個關(guān)鍵詞“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備”頻頻出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是指為保障國家安 全（包括國防安全和經(jīng)濟安全）及在國際上保持獨立自主地位，由國家實施對具有較強供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)進行的儲備。目前，美國、日本、法國、德 國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。相信美國、日本和韓國這三個實例能夠給我們以思考。
美國消費別國的封存自己的
“我，W·G·哈丁，美利堅合眾國總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……從公有土地中劃分出來，作為海軍油 儲。”1923年2月27日，美國總統(tǒng)哈丁頒布的這條第3797A號行政命令，建立了阿拉斯加國家油儲基地，總面積達10萬平方公里。開啟了國家礦產(chǎn)資源 基地儲備的先例。
在美國，建立國家緊急物資儲備制度的思想與實踐，始于20世紀初。1939年，美國正式制定戰(zhàn)略物資儲備法。1952 年，杜魯門總統(tǒng)的“礦產(chǎn)政策委員會”也提出戰(zhàn)略石油供應(yīng)計劃。在1956年蘇伊士運河危機壓力下，艾森豪威爾總統(tǒng)提出有關(guān)石油儲備的政策主張。1970年 關(guān)于石油進口控制的政府內(nèi)閣工作組也提出了類似的儲備建議。但是，直至1973年—1974年的石油禁運，美國才真正意識到建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性。阿 拉伯國家對美國的石油禁運，給美國經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，促使美國在危機之后建立了戰(zhàn)略石油儲備。1977年，美國政府決定加強石油儲備，把從墨西哥購買的 石油注入美國的拱形鹽礦井。
戰(zhàn)略石油儲備位居全球首位
上世紀70年代石油危機后，美國戰(zhàn)略石油儲備的基本出發(fā)點，是防止由于阿拉伯國家石油禁運而導(dǎo)致的經(jīng)濟混亂重現(xiàn)，從而給美國經(jīng)濟安全帶來致命威脅。
美國的戰(zhàn)略石油儲備項目由聯(lián)邦政府能源部組織實施，由得克薩斯和路易斯安那兩個州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個地下儲備基地構(gòu)成。最初，美國戰(zhàn)略石油儲備確 定的目標是5億桶原油，隨后這一目標逐漸提升，到2005年，美國戰(zhàn)略石油的儲藏量為7.27億桶，當年通過的美國《能源政策法》更要求能源部長將戰(zhàn)略石 油儲備的儲存量增加到10億桶。
2008財政年度，美國國會通過2500萬美元的財政預(yù)算，在密西西比州建立新的儲備基地，從而使儲藏 能力再增加1.6億桶。2009財政年度，美國政府在此項目上的預(yù)算要求是3.469億美元。目前，美國在該項目上的投資達220億美元，其中50億美元 用于設(shè)施建設(shè)，170億美元用于原油儲備。
在緊急情況下，美國戰(zhàn)略石油儲備的儲存油會通過競爭性銷售的方式來進行分配。
截至目前，美國的戰(zhàn)略石油儲備只在1991年發(fā)動“沙漠風暴行動”與2005年“卡特里娜颶風”來襲情況下動用過兩次。美國巨量的戰(zhàn)略石油儲備使之成為美國實施對外政策的一個重要手段。
礦產(chǎn)資源大國消費依賴進口
美國是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國，同時也是最大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國，美國的石油和許多重要礦產(chǎn)的進口依賴度不算低。因此，美國外交政策的一個核心內(nèi) 容就是，要設(shè)法確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。美國憑借其強大的經(jīng)濟、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面 向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，而龐大的國家戰(zhàn)略資源儲備制度是其一個重要方面。
美國實施戰(zhàn)略資源儲備的對象，包括對石油等重要能源及重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備。較之其他國家，美國在實施資源儲備方面起步較早，涉及范圍較廣，配套制度較為完備，取得的成效也更明顯。
本國只探不采儲備來自海外
除了戰(zhàn)略石油儲備以外，美國對其他重要礦產(chǎn)資源的儲備同樣十分重視。美國作為世界第一礦產(chǎn)資源大國，對于即使是美國內(nèi)能夠自給的礦產(chǎn)，也在設(shè)法增加儲存 量。例如，美國是世界上最大的產(chǎn)鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。再如，除了石油儲備，美國長期禁止開發(fā)科羅拉多州、猶他州及懷俄明州的 石油。美國阿拉斯加州石油儲藏豐富，但卻被劃為國家石油儲備地，只探不采。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰(zhàn)略資源(其中包括 62種礦物、金屬和其他原料)。1982年，又決定撥款125億美元采購戰(zhàn)略資源，專門用于購買鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。到1985年美國儲備的戰(zhàn) 略資源達到63類93種，包括稀有金屬、石油等。
為了切實做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，美國建立了較為完備的戰(zhàn)略資源儲備制度，1950年美國國會通過的《國防生產(chǎn)法》，要求政府將稀有金屬轉(zhuǎn)換為軍需生產(chǎn)和儲備。
美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定：“必須執(zhí)行物資和礦物政策計劃，以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時，美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部 隊，也不會因為缺乏關(guān)鍵原料而受影響”。1982年，美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義，向國會提交一份長達33頁的報告指出，必須采取行動， 加強儲備，還要著力開拓全球資源。特別應(yīng)當指出的是，美國的稀土儲量居全球第二位，但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。
日本資源儲備官民并舉
石油儲備夠用184天
《日本經(jīng)濟新聞》6月29日頭版頭條報道，2009年4月，日本石油的國家儲備量達到相當于103天的原油進口量，與民間石油企業(yè)石油儲備量相加，達到8608萬千升（1168升等于1噸），相當于184天的原油進口量。
日本的石油儲備，始于1972年石油企業(yè)實施的民間儲備。1974年成立的國際能源機構(gòu)（IEA），號召會員國備足90天的石油儲備。1975 年日本制訂《石油儲備法》，規(guī)定民間石油企業(yè)有義務(wù)進行石油儲備。但是，企業(yè)儲備大量的石油資源需要巨額資金并大大增加經(jīng)營成本，而且將石油儲備的責任全 部由企業(yè)承擔，也不利于國家對整個石油資源的有效調(diào)控。
為了實施國家為主的石油儲備戰(zhàn)略，日本政府于1978年修改了《石油開發(fā)公團 法》和《石油公團法》，調(diào)整了石油公團的職能。石油公團是日本的國家石油公司，從1978年開始，石油公團正式承擔國家石油儲備和國家石油儲備基地的建設(shè) 任務(wù)；2002年石油公團被歸并、組建為新的獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”。
1983年，位于青森縣的小川原國家石油 儲備基地建成，開始了由國家儲備基地儲藏石油的時代。到1996年，日本已經(jīng)相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油或石油制品3400萬千升，油 輪儲備石油時代結(jié)束。日本石油儲備的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下巖洞油庫等儲藏方式。除了已經(jīng)建成的國家石油儲備基地之外，日本政府還從民間租 借了18個石油儲備設(shè)施，共儲備石油1700萬千升。至此，日本國家石油儲備量已超過5100萬千升。此后，日本政府繼續(xù)加大石油儲備力度，將國家石油儲 備量提高到全國90天的消費量。
隨著國家石油儲備的增加，日本政府修改了《石油儲備法》，從1989年開始，逐步降低民間企業(yè)法定的石油儲備量。修改后的《石油儲備確保法》規(guī)定，民間企業(yè)以每年減少4天石油需求量的速度削減石油儲備量，但不得低于70天的需求量。
稀有金屬從鄰國進口
日本政府規(guī)定國家和民間對7種稀有金屬必須儲備一定數(shù)量，這7種稀有金屬是釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻。儲備總量相當于60天的國內(nèi)基本消費量。
上世紀的石油危機使日本充分認識到作為資源匱乏國家的經(jīng)濟脆弱性，認識到稀有金屬對于日本經(jīng)濟安全極為重要。從1983年起日本開始建立稀有金屬儲備制 度和基地，儲備制度同樣采取官民合作。國家儲備的主體是獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”，民間儲備的牽頭單位是財團法人國際礦物資源開發(fā)協(xié) 力協(xié)會，該協(xié)會由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關(guān)企業(yè)和團體組成。
因為這些稀有金屬幾乎全部依賴海外進口，并且供給渠道存在較大風險。國家儲備量的目標是42天的國內(nèi)基本消費量，占儲備總量的70%；民間儲備量的目標是18天的國內(nèi)基本消費量，占儲備總量的30%。
日本是金屬礦物資源小國，卻是稀有和有色金屬消費大國。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所屬獨立法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年日本消費的鎳占到了世界消費總量的１５％、錳占５.７％、鉻占３.７％、銅占７.８％、鋅占６.２％、鉛占４.１％。
2006年５月，日本政府提出“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”。新“戰(zhàn)略規(guī)劃”由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)，計劃除了儲備原來國家法律規(guī)定必須儲備的稀有金屬等戰(zhàn)略 物質(zhì)外，還將儲備鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰(zhàn)略物質(zhì)，以防止因這些稀有金屬的短缺影響日本經(jīng)濟的正常發(fā)展。為此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳組織了由稀有金 屬供應(yīng)商、稀有金屬用戶等產(chǎn)業(yè)界以及有關(guān)專家學者等參加的研討會，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦物資 源穩(wěn)定供應(yīng)的對策，并將研究結(jié)果作為政策課題納入“戰(zhàn)略規(guī)劃”。
軍工急需鉑、銦和稀土
后入選戰(zhàn)略規(guī)劃的鉑、銦及稀土 三種稀有金屬，都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的急需物資。鉑用于汽車的廢氣排放凈化裝置、燃料電池的制造；銦用于液晶電視的液晶面板；稀土類則 是混合動力車不可缺少的材料。在上述產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，日本廠家均處于優(yōu)勢地位。一旦資源供給中斷，將會嚴重打擊日本的經(jīng)濟及國家安全。
值得注意的是，日本首次將銦列為戰(zhàn)略物資。銦在高科技武器制造中有極重要的位置。例如日本與美國聯(lián)合進行的導(dǎo)彈防御項目，就需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭；而日本積極尋求引進生產(chǎn)的美制F—22隱形戰(zhàn)斗機的遠程探測雷達和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。
據(jù)日本稀有金屬數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，日本稀有金屬大多依靠從中國進口。日本稀有金屬儲備集團審議董事馬場洋三的研究報告說：“中國的一些稀有金屬生產(chǎn)量占世界 生產(chǎn)總量的極高份額，例如稀土占94.7%，鎢占83.2%，銻占81.5%，釩占58.3%，鋇占52.2%，銦占33.9%，鉬占23.9% 等。稀有金屬資源和生產(chǎn)大國的資源政策將極大影響世界市場的需求和價格。”日本每年消費總量中83%的稀土和90％的鎢從中國進口。
日本國際未來科學研究所的代表浜田和幸表示：“中國擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲量也非常豐富，……日本和美國沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導(dǎo)武器。”
韓國從海外獲取戰(zhàn)略資源
韓國自然資源匱乏，工業(yè)原料，尤其是石油、稀有金屬等資源，幾乎需要全部從國外進口。不過，韓國政府和民間共同努力，通過官民并舉的國家戰(zhàn)略資源儲備制度，確保自己的消費和資源供應(yīng)安全。
韓國政府儲備戰(zhàn)略資源的主要方法是高價收購，限制使用。韓國石油公社成立于1979年，專門負責引導(dǎo)韓國企業(yè)開發(fā)海外石油項目、石油儲備基地建設(shè)以及儲 備石油的管理和運營�，F(xiàn)在，韓國石油公社在韓國國內(nèi)建有9個石油儲備基地，其中麗水和巨濟兩地的石油儲備基地都堪稱世界級規(guī)模，截至2008年底，韓國國 內(nèi)石油儲備達1.38億桶。另外，韓國政府2008年8月宣布，將在2012年建成集石油生產(chǎn)、供給、進出貨及存儲等功能于一體的“東北亞石油樞紐”，預(yù) 計該石油樞紐達到2800萬桶石油存儲規(guī)模。韓國知識經(jīng)濟部副部長李載勛曾表示，東北亞石油樞紐建成以后，韓國將維持大規(guī)模石油貨物吞吐量，實現(xiàn)經(jīng)濟性的 石油安全保障。
對于稀有金屬資源，韓國也是積極進行儲備。2008年3月將銦、鎢、鉬、鍺等在內(nèi)的12種稀有金屬列為“國家極為稀缺的 戰(zhàn)略資源”，同時強調(diào)這只是國家加大戰(zhàn)略資源儲備力度的第一步，另外19種戰(zhàn)略資源也將是韓國一直關(guān)注的目標。同年7月，韓國知識經(jīng)濟部決定增加稀有金屬 儲備，將采取官方和民間企業(yè)合作的方式，不斷提高稀有金屬儲備規(guī)模，到2012年將稀有金屬儲備種類由2008年的12種，增加到22種，規(guī)模由2008 年的滿足國內(nèi)19日使用量，增加到滿足國內(nèi)60日使用量。
與此同時，韓國政府和民間企業(yè)積極開拓海外資源市場，獲取充足石油、天然氣等 重要資源，以確保國家戰(zhàn)略資源儲備庫的充足性。韓國總統(tǒng)李明博 2008年初就任伊始，提出了要通過推行資源外交，保障韓國的資源安全。為此，韓國將俄羅斯、中亞、非洲和拉美作為資源外交的四大戰(zhàn)略區(qū)域，通過領(lǐng)導(dǎo)人出 訪和簽署經(jīng)濟合作協(xié)議等方式，尋求擴大海外資源的開采份額。
據(jù)韓國聯(lián)合通訊社報道，根據(jù)協(xié)議，從2015年起的30年內(nèi)，俄羅斯將每年向韓國輸送750萬噸天然氣，這將占到韓國每年天然氣消費總量的20%左右，確保韓國的天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。
根據(jù)韓國2008年年底統(tǒng)計，截至2008年12月初，韓國在海外新增16個石油和天然氣田開采合作項目、28個礦產(chǎn)開發(fā)項目，新增海外石油日產(chǎn)量 4.7萬桶。韓國對海外資源開采的投資額，僅2008年上半年就達到34.4億美元，超過2007年全年32億美元的總投資。
韓政府提出，每個韓國人都有責任使國家擺脫資源受控于別國的局面，號召官民機構(gòu)齊動手，囤積稀有資源，研究相關(guān)技術(shù)，開發(fā)替代材料。
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