靠行政命令方式淘汰落后產(chǎn)能贏面不大
中國煉焦工業(yè)協(xié)會會長黃金干對本報記者說了一句類似繞口令的話，“政府批了就不過剩，政府不批就過剩，你說到底是過剩還是不過剩？”
類似的話，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的一位高層也曾經(jīng)說過，“鋼價往上走是過剩，鋼價往下走也是過剩，到底怎樣才是不過剩？”
這的確是個問題。
自2005年國務(wù)院開始第一次專門部署抑制產(chǎn)能過剩以來。這一話題再也沒有遠(yuǎn)離過相關(guān)部門宏觀調(diào)控的案頭。至今，“十一五”將過，經(jīng)過長達(dá)五年的治理，中國產(chǎn)能過剩的問題不僅沒有得到解決，反而更加嚴(yán)重。
根據(jù)去年8月份，全國人大財經(jīng)委的一份調(diào)研報告，中國目前存在產(chǎn)能過剩問題和風(fēng)險的行業(yè)一共有19個，與2005年相比，存在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)幾乎翻了一番，就連多晶硅和風(fēng)電設(shè)備這些剛起步的行業(yè)也被貼上了產(chǎn)能過剩的標(biāo)簽。
2005年年底，國家發(fā)改委稱全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩8000萬噸。此后，淘汰小鋼廠的政策文件層出不窮。但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年分別增加了6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。到了2008年底，在國家發(fā)改委看來，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.6億噸。在政策作用下，產(chǎn)能沒減少，反而增加了一倍。
其他行業(yè)也是如此，焦炭、水泥、平板玻璃、造紙、有色等行業(yè)的產(chǎn)能，在淘汰聲中都在大幅提高。
數(shù)位相關(guān)行業(yè)協(xié)會人士均表示說，產(chǎn)能淘汰的政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)成為產(chǎn)能擴(kuò)張助推器，每一次淘汰標(biāo)準(zhǔn)的提高，都是企業(yè)新一輪產(chǎn)能增加的開始。
以鋼鐵為例，2006年，國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立方米。這一次，這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是400立方米。
政府部門對鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)基本是一年上一個臺階，而中國所有的大小鋼廠都通過對設(shè)備的規(guī)模升級，和淘汰底線賽跑。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，政策成了搟面杖，鋼鐵產(chǎn)能這張大餅越搟越大。
今年兩會期間，全國人大代表、福建省冶金（控股）有限責(zé)任公司董事長歐陽元和公開質(zhì)問，400立方米的高爐是不是不能生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品？而這個答案是否定的。目前中國大約有一半左右的鋼材流向基建、建筑等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域需要的主要是螺紋鋼等簡單產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，300立米—400立米的高爐用來生產(chǎn)螺紋鋼等線材是最經(jīng)濟(jì)的裝置。
但在近五年來的淘汰落后產(chǎn)能過程中，政府一直采用“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法。
迄今為止，沒有任何政府部門出面解釋過“產(chǎn)能過剩”的具體定義，以及界定一個行業(yè)屬于“產(chǎn)能過剩”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
相關(guān)部門在提到產(chǎn)能過剩的問題時，拿出對比的數(shù)據(jù)是行業(yè)生產(chǎn)能力和市場實(shí)際消費(fèi)數(shù)量。比如鋼鐵行業(yè)，2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右。那么，那多出的1.6億噸就成為政府口中的落后產(chǎn)能。
行業(yè)內(nèi)人士對這樣的對比并不認(rèn)同。中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息中心陳凌說，如果以生產(chǎn)能力和實(shí)際的市場消費(fèi)相比來界定產(chǎn)能過剩的話，幾乎所有的行業(yè)都是產(chǎn)能過剩的。因?yàn)闆]有任何一個行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)銷完全相抵。
另一個問題是，政府部門出臺的關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，能否真正砍掉那些被列入過剩之列的產(chǎn)能。實(shí)際上，早在上月初，工信部就已經(jīng)開始研究將2010年淘汰目標(biāo)分解到各個地方，但是至今一個多月過去了，仍未見任何結(jié)果。
地方政府出于對財政、稅收、就業(yè)等問題的考慮，對關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性并不高。許多小企業(yè)盡管在國務(wù)院相關(guān)部委看來屬于早該淘汰之列，但卻有可能是地方一個縣市的支柱企業(yè)。關(guān)掉越多的企業(yè)，對于地方政府來說，損失就越大。
不止一位行業(yè)人士表示，產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場決定，而不能是由政府統(tǒng)計得來。
中國煉焦協(xié)會會長黃金干說，那些小鋼廠、小焦?fàn)t之所以能夠生存下來，就說明有市場需求，如果產(chǎn)能真的過剩很厲害，價格下滑，小廠子自己都不行了。“淘汰落后產(chǎn)能，政府只需要把好環(huán)保和土地關(guān)就可以了，不要按照規(guī)模搞一刀切，這個工作還是交給市場好”。
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