財政部：公布2010年工作重點 擴內(nèi)需促經(jīng)濟排首位
財政部2010年工作要點根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年工作部署，2010年財政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會 以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推 進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié) 構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使 用效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
具體工作有以下九個方面三十七項重點：
一、積極擴大國內(nèi)需求促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長(一)支持提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制 度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企 業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補 貼產(chǎn)品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
(二)安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主 創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。對地方建設(shè)項目更多地采用切 塊下達的方式。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。改進地方政府債券管理方式。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。
(三)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6 升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
二、切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整(四)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持 東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對三江源、南水北調(diào)、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài) 功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟 社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
(五)大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。推動國家(重點) 實驗室建設(shè)，支持公益性科研機構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。推進科研裝備自主研制試點。研究設(shè)立國產(chǎn) 首臺(套)裝備補助專項資金。創(chuàng)新科技投入方式，推動產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合，提高科技發(fā)展能力。擴大產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng)業(yè)投資基金試點。完善促進企業(yè)自主 創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。促進外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出口產(chǎn)品附加值，推動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，尤其是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外 經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口，引進先進技術(shù)，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，進 一步推進對外經(jīng)濟技術(shù)合作。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。
(六)積極推進節(jié)能減排。促進開發(fā)低碳技術(shù)。大力支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)，扎實做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進 重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程，支持開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點 向農(nóng)村傾斜。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)交 易制度，擴大排污權(quán)交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán) 境生態(tài)補償試點。增加農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國 清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》，創(chuàng)新市場減排機制，推動低碳發(fā)展。
三、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(七)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村 傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導(dǎo)、市場化運作的農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險 和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對產(chǎn)糧(油)大縣和生豬、奶 牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進農(nóng)業(yè)科技進步，完善基層農(nóng)技推廣體系。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)。完善貸款 貼息和補助等方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加 快推進重點小型病險水庫除險加固及重點地區(qū)中小河流治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合和 統(tǒng)籌力度，提高支農(nóng)資金使用效益。
(八)促進增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼制度，規(guī)范 補貼程序，突出補貼重點，改進管理辦法。啟動青稞良種補貼，推進花生良種補貼試點并逐步完善實施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農(nóng)民培訓(xùn) 和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。
(九)推進農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴 大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎 補制度，促進建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機制。深化集體林權(quán)制度改革。全面啟動國有林場改革。推進國有農(nóng)場分離辦社會職能改革試點。促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī) 療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。
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