我國出口亟待實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)
數(shù)量拉動出口時代已結(jié)束 應(yīng)加快開拓新興市場步伐
2009年,受國際金融危機(jī)影響,我國出口總值12016.7億美元,下降16%,凈出口自加入世貿(mào)組織以來首次對國內(nèi)GDP增長產(chǎn)生負(fù)作用。可喜的是,目前我國出口形勢逐步好轉(zhuǎn),去年全年出口規(guī)模超過德國位居世界第一。我國出口還存在什么問題,今后如何保持其可持續(xù)競爭力？日前,記者就此問題采訪了中國海關(guān)總署副署長孫毅彪。
出口仍面臨諸多不利因素
記者:您怎么看待我國當(dāng)前的出口形勢？
孫毅彪:雖然目前出口好轉(zhuǎn),但應(yīng)該看到,這得益于國家大規(guī)模財稅政策的刺激,也得益于危機(jī)中“土豆效應(yīng)”催生的大量低端需求,當(dāng)前出口仍面臨諸多不利因素,具體表現(xiàn)在以下方面:
一是對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的依賴程度依然偏高。2009年,我國出口市場多元化進(jìn)程出現(xiàn)倒退,出口風(fēng)險仍然高度集中。其中,歐美日發(fā)達(dá)市場占我國出口總值的46.2%。與此同時,我國對新興市場的開拓力度依然不足。
二是以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型出口模式仍未轉(zhuǎn)變。如今,我國提高國際市場份額長期依賴的低成本優(yōu)勢已明顯減弱,2009年中國制造成本低廉度排名已從第4位降至第6位,墨西哥、印度、越南、俄羅斯和羅馬尼亞等我國主要競爭對手的制造成本均已低于我國。我國靠數(shù)量擴(kuò)張拉動出口的高增長時代已一去難返。
三是我國企業(yè)在技術(shù)密集型產(chǎn)品出口領(lǐng)域明顯落后。高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍嚴(yán)重依賴“兩頭在外”的加工貿(mào)易。2009年,我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口81.5%來自加工貿(mào)易。
四是新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)品出口仍未出現(xiàn)顯著突破,且產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。
五是貿(mào)易保護(hù)主義盛行對我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的阻力日益增大。為遏制中國的快速崛起勢頭,近年來中國成為全球遭遇國際貿(mào)易保護(hù)主義最多的國家。截至2009年11月底,年內(nèi)19個國家對我國發(fā)起103起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,金額達(dá)117億美元,其中美國實施的50宗貿(mào)易救濟(jì)案中,一半以上針對中國。
轉(zhuǎn)變考量出口的傳統(tǒng)思路
記者:在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的關(guān)鍵階段,如何保持我國出口的可持續(xù)競爭力？
孫毅彪:鞏固并提高我國出口產(chǎn)品在國際市場上的份額,積極推進(jìn)技術(shù)升級,調(diào)整出口結(jié)構(gòu),已是我國保持出口可持續(xù)競爭力,實現(xiàn)出口由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。
為此,我們要及時轉(zhuǎn)變考量出口實力的傳統(tǒng)思路,從單純關(guān)注出口增速轉(zhuǎn)向兼顧國際市場份額的研究,加強(qiáng)對我國產(chǎn)品國際市場份額變動的跟蹤與監(jiān)測力度,對主要出口產(chǎn)品在主要市場所占份額下降時能及時發(fā)出預(yù)警信號,研究制定有針對性的出口扶持鼓勵措施。
同時,要推進(jìn)出口市場多元化戰(zhàn)略,加快對新興市場的開拓步伐。新興發(fā)展中國家是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,要搶抓全球經(jīng)濟(jì)減速、發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家撤資的有利時機(jī),利用我國的技術(shù)和資金優(yōu)勢,發(fā)展以開拓對方市場為目標(biāo)的對外直接投資,以投資帶動出口貿(mào)易。要通過到國外組織各種商貿(mào)交流,選擇境外加工貿(mào)易、對外承包工程等形式,為我國產(chǎn)品開拓新興市場搭建橋梁并提供政策以及信貸和出口信用保險優(yōu)惠等金融支持。
推動中小企業(yè)技術(shù)升級
記者:目前,我國出口中面臨來自海外市場的壓力是什么,如何應(yīng)對？
孫毅彪:當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)已逐步度過金融危機(jī)的恐慌而進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段。但在后危機(jī)時代,主要發(fā)達(dá)國家儲蓄率提高,消費需求減少將成為必然趨勢,還有貿(mào)易保護(hù)、人民幣匯率爭端日趨尖銳。更加引以關(guān)注的是,因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重新獲得發(fā)達(dá)國家重視,今后一段時期內(nèi)我國不僅在低端制造領(lǐng)域與其他發(fā)展中國家競爭加劇,在機(jī)電制造領(lǐng)域也將面臨發(fā)達(dá)國家的擠壓。
壓力中也蘊藏有機(jī)遇。金融危機(jī)沖擊后,為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)達(dá)國家技術(shù)出口管制有所松動;一些擁有核心技術(shù)的歐美企業(yè)在此次危機(jī)中陷入困境,需要通過并購、注資等手段度過危機(jī)。我國應(yīng)充分利用當(dāng)前提升制造技術(shù)的難得機(jī)遇,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的政府間磋商,爭取更大的技術(shù)吸收空間;通過合理降低進(jìn)口關(guān)稅、提供優(yōu)惠信貸、給予國內(nèi)稅收減免等有針對性的財稅政策,吸引高質(zhì)量外國直接投資,增加符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的高精尖技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。
其次,中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系中最具活力和增長潛力的組成部分,2009年我國年出口規(guī)模在500萬美元以下的中小企業(yè)占出口企業(yè)總數(shù)的85.6%,推動中小企業(yè)技術(shù)升級成為現(xiàn)今我國調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。當(dāng)前我國應(yīng)盡快建立完善公共型科技服務(wù)中介體系,提供多元化技術(shù)融資服務(wù)和支持,解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金困境;建立免費技術(shù)展示和技術(shù)交易平臺,推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;通過組織參加國內(nèi)外技術(shù)展會等形式,為中小企業(yè)開拓國際市場提供機(jī)遇。
還有,要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)格局。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依托,促進(jìn)技術(shù)跨區(qū)域流動共享,合理利用東中西各地區(qū)的差異化資源稟賦,推進(jìn)我國出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。
最后,還要積極應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù),保持人民幣匯率穩(wěn)定,完善和豐富政府引導(dǎo)企業(yè)開拓海外市場的服務(wù)手段。
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