美國(guó)國(guó)會(huì)策劃中美匯率戰(zhàn)爭(zhēng) 推動(dòng)出口戰(zhàn)略
若想擺脫困境，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，則需推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“再平衡”。這就要求以中國(guó)為代表的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體減少出口、擴(kuò)大內(nèi)需，以美國(guó)為代表的“債務(wù)推動(dòng) 型”經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大出口、減少消費(fèi)。美國(guó)只有擴(kuò)大出口，才能拯救制造業(yè)，釋放更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。就在“再平衡”、“改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”、“創(chuàng)造就 業(yè)”和“國(guó)家出口戰(zhàn)略”等呼喊聲里，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品密集的雙反調(diào)查和對(duì)人民幣匯率施加的壓力不斷穿插其中。在這一點(diǎn)上，奧巴馬凝聚了兩黨的共識(shí)，也在 民間贏得了一些政治分?jǐn)?shù)。
美國(guó)汽車工業(yè)重鎮(zhèn)底特律。一群身著07式迷彩服的“中國(guó)解放軍”跳下一輛帶有“八一”紅五角星圖案的悍馬軍車，迅速占領(lǐng)并接管了這座城市——這 一場(chǎng)景將在今年秋天出現(xiàn)在美國(guó)各地的銀幕上。這部名為《赤色黎明》的電影翻拍自1984年的一部同名動(dòng)作片，故事情節(jié)未變，“敵人”卻由蘇聯(lián)換成了中國(guó)。
從電影回到現(xiàn)實(shí)。位于底特律梅登街14301號(hào)的一座獨(dú)棟房，掛牌價(jià)只有10美元。門窗已用木板釘死，以防流浪者或是閑人闖入居住。它原來的主 人在幾個(gè)月前由于無力供貸被銀行取消了抵押品贖回權(quán)，現(xiàn)在這棟房子已交由房地產(chǎn)中介代賣。底特律一度繁榮的房?jī)r(jià)和經(jīng)濟(jì)在這場(chǎng)金融危機(jī)中急劇地衰落，這座城 市目前敗落的景象正是美國(guó)制造業(yè)衰退的縮影。
這一虛一實(shí)兩幅圖景，已化為華盛頓的強(qiáng)烈反應(yīng)。從國(guó)會(huì)山到白宮，最近對(duì)人民幣匯率的“討伐”之聲不絕于耳。
府院態(tài)度空前一致
3月15日，130名美國(guó)眾議院兩黨議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，信中將國(guó)內(nèi)制造業(yè)工人失業(yè)和美國(guó)對(duì)中國(guó)龐大的貿(mào)易逆差歸 咎于人民幣估值過低，要求奧巴馬政府通過對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，并在下月發(fā)布主要貿(mào)易伙伴國(guó)匯率制度的報(bào)告中正式給中國(guó)貼上“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽， 以促使中國(guó)停止“匯率操縱”。
美國(guó)議員“聯(lián)名上書”的情況并不少見，但集合了超過三分之一的眾議員一起，則屬奧巴馬上臺(tái)以來首次。
次日，美國(guó)紐約州參議員查爾斯·舒默公布升級(jí)版“舒默議案”，并啟動(dòng)立法程序，再度就人民幣匯率問題向中國(guó)施壓。
議案要求美國(guó)財(cái)政部每年兩次向國(guó)會(huì)提交一份“依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的，存在根本性匯率偏差的貨幣”名單，并從中挑出“匯率偏差由相關(guān)國(guó)家政策導(dǎo)致” 的貨幣，對(duì)其采取“優(yōu)先行動(dòng)”，其中包括“立即反對(duì)任何有利于該國(guó)的IMF份額改革”，并馬上決定“依據(jù)美國(guó)反傾銷法，判定該國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。
擴(kuò)大在IMF的話語權(quán)是以中國(guó)為代表的新興大國(guó)在后危機(jī)時(shí)期的主要訴求之一，而“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”也是中國(guó)長(zhǎng)期以來爭(zhēng)取的目標(biāo)。這份議案顯然將矛頭對(duì)準(zhǔn)了人民幣。“我們沒有感到中國(guó)（調(diào)整匯率）的誠(chéng)意，中美對(duì)話的時(shí)間已經(jīng)結(jié)束了。”舒默當(dāng)天不無激動(dòng)地說。
就在不久前，奧巴馬本人也在多個(gè)場(chǎng)合表示，要在匯率問題上對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬。中美人民幣匯率問題之爭(zhēng)發(fā)展到現(xiàn)在，大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢(shì)。
步步為營(yíng)推動(dòng)出口戰(zhàn)略
在這場(chǎng)急打在人民幣匯率身上的“雨點(diǎn)”背后，是奧巴馬精心打造并宣揚(yáng)的這樣一種邏輯：全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)禍起全球經(jīng)濟(jì)失衡，若想擺脫困境，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇， 則需推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“再平衡”。這就要求以中國(guó)為代表的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體減少出口、擴(kuò)大內(nèi)需，以美國(guó)為代表的“債務(wù)推動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大出口、減少消費(fèi)。 美國(guó)只有擴(kuò)大出口，才能拯救制造業(yè)，釋放更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，人民幣幣值被低估讓中國(guó)獲取了巨額的貿(mào)易順差，這有損于全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”和 美國(guó)出口增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。因此，只有人民幣大幅升值才能促成中國(guó)與其貿(mào)易伙伴國(guó)的國(guó)際收支平衡。
從去年9月G20匹茲堡峰會(huì)上放出“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”氣球開始，奧巴馬一步步地強(qiáng)化了這個(gè)邏輯。
匹茲堡峰會(huì)兩個(gè)月后，奧巴馬在白宮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顧問委員會(huì)上首次明確將出口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇畫上等號(hào)。他表示：美國(guó)要改變過去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長(zhǎng)模式，建立新的“后泡沫時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，并以此增加就業(yè)。
一周后，奧巴馬亮出“亞洲出口戰(zhàn)略”底牌，將重視出口的思維與亞洲聯(lián)系起來。“目前，我們約占全亞洲貿(mào)易額的9%，估計(jì)該份額每上升1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)帶來25萬到30萬個(gè)工作崗位。這是美國(guó)的創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃。”他說。
今年1月，奧巴馬在國(guó)情咨文演說中，宣布了“在2015年以前讓美國(guó)出口提高一倍”的宏大目標(biāo)。
不久前的3月11日，奧巴馬在美國(guó)進(jìn)出口銀行年會(huì)上公布了所謂“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的“美國(guó)首個(gè)以推動(dòng)出口為目標(biāo)的專門戰(zhàn)略”。他信誓旦旦地說，擴(kuò) 大出口不僅將在短期內(nèi)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，而且將有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。他還重申了此前在國(guó)情咨文中宣布的出口目標(biāo)：未來五年內(nèi)將出口翻一番，并以此創(chuàng) 造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
在當(dāng)天的講話中，奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)了他的“平衡觀”：“我們需要重新平衡全球經(jīng)濟(jì)。在對(duì)外貿(mào)易中出現(xiàn)赤字的國(guó)家需要更多的儲(chǔ)蓄和出口。而對(duì)外貿(mào)易 出現(xiàn)盈余的國(guó)家則需要提振消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求。”然后，他又一次“順理成章”地點(diǎn)名人民幣：“正如我之前所說，中國(guó)進(jìn)一步向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的匯率機(jī)制過渡，將對(duì) 全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡做出重大貢獻(xiàn)。”
就在“再平衡”、“改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”、“創(chuàng)造就業(yè)”和“國(guó)家出口戰(zhàn)略”等呼喊聲里，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品密集的雙反調(diào)查和對(duì)人民幣匯率施加的壓力不斷穿插其中。在這一點(diǎn)上，奧巴馬凝聚了兩黨的共識(shí)，也在民間贏得了一些政治分?jǐn)?shù)。
匯率戰(zhàn)爭(zhēng)可能性不大
然而，出口戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)的意義到底有多大，還是個(gè)大問號(hào)。美國(guó)不愿將高科技出口他國(guó)，而自己的基礎(chǔ)貿(mào)易又不占優(yōu)勢(shì)。相比之下，美國(guó)作為高端經(jīng)濟(jì) 體，投資主導(dǎo)才是其最大的優(yōu)勢(shì)，那么他為何要“走下坡路”，向以“出口比較強(qiáng)，消費(fèi)比較冷，投資較中性”為特征的處于低端經(jīng)濟(jì)和中端經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家“靠 攏”呢？“因?yàn)榻鹑谖C(jī)來了，經(jīng)濟(jì)受挫的美國(guó)為了壓制發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭，所以在這個(gè)時(shí)候提出出口戰(zhàn)略。”中國(guó)外匯研究院院長(zhǎng)譚雅玲說。
“美國(guó)人似乎要加強(qiáng)出口，但實(shí)際上美國(guó)的投資主導(dǎo)對(duì)美元匯率和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)而言是最重要的。因?yàn)槊绹?guó)是最大的債務(wù)國(guó)，對(duì)資本的需求也是最大的。但 美國(guó)人要的是全面的優(yōu)勢(shì)，全面的競(jìng)爭(zhēng)力，所以他現(xiàn)在要把跟他有挑戰(zhàn)、有競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)給打下去。出口是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，但金融危機(jī)來的時(shí)候把這個(gè)優(yōu)勢(shì)給 打下來了，而美國(guó)現(xiàn)在之所以又要用人民幣打壓這個(gè)優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)橹袊?guó)的出口又開始恢復(fù)了。”譚雅玲解釋說，“這是美國(guó)的戰(zhàn)略，這樣才能凸顯美國(guó)的霸權(quán)。美國(guó) 是一個(gè)單極世界，他不會(huì)走區(qū)域化的道路，他一直推的是全球化，因?yàn)槿蚧芡怀雒绹?guó)的勢(shì)力和實(shí)力，這一點(diǎn)確定無疑。”
從1999年歐元出臺(tái)，到2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，美國(guó)面對(duì)著越來越多的挑戰(zhàn)，美元的地位和美國(guó)的影響力也有所下降，美國(guó)采取了各種方法維 穩(wěn)。對(duì)中國(guó)開打貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)也正是出于這個(gè)背景。對(duì)歐元的刻意打壓，對(duì)日本豐田汽車的強(qiáng)硬處理，亦復(fù)如是。在譚雅玲看來，美國(guó)更多地是在打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手， 通過打壓他人保住自己的地位。
而人民幣匯率究竟對(duì)美國(guó)出口起到多少作用，則更值得質(zhì)疑。盡管對(duì)中國(guó)操縱人民幣匯率的指責(zé)振聾發(fā)聵，但美國(guó)已經(jīng)有人對(duì)此發(fā)出了反對(duì)的聲音。
美國(guó)財(cái)政部前副部長(zhǎng)弗蘭克·紐曼和經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹·紐曼16日在美國(guó)《外交政策》期刊網(wǎng)站上發(fā)表文章指出，對(duì)中國(guó)施壓要求人民幣升值的做法對(duì)美國(guó)出口行業(yè)并沒有好處，反而會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)者付出更大代價(jià)。
美國(guó)《時(shí)代》周刊17日的一篇文章則列舉，2005年至2008年，人民幣兌美元升值，但美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字并沒有減少，反而出現(xiàn)上升。文章認(rèn) 為，人民幣升值實(shí)際對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有破壞性作用——它只會(huì)讓美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買的商品價(jià)格上升，這對(duì)當(dāng)前遭受債務(wù)和就業(yè)危機(jī)的美國(guó)民眾來說，顯然不是一件好事。 而即使人民幣升值導(dǎo)致中國(guó)出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)也只會(huì)流向其他發(fā)展中國(guó)家，而決不會(huì)是美國(guó)，美國(guó)的整體貿(mào)易赤字也不會(huì)減少。
對(duì)于舒默啟動(dòng)的立法程序，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲并不擔(dān)心。因?yàn)槊绹?guó)成百上千的提案“胎死腹中”的較多，舒默議案能否變成法律，“可 能性較小。”據(jù)孫哲介紹，美國(guó)的一項(xiàng)法案要想通過，其程序十分復(fù)雜，中間要經(jīng)歷各種聽證、廣泛征求民意、兩院審議、總統(tǒng)等等多道關(guān)卡，來自各行各業(yè)的游說 集團(tuán)也有表達(dá)自己的機(jī)會(huì)。
譚雅玲也不認(rèn)為接下來事態(tài)的發(fā)展會(huì)有表面看起來這么嚴(yán)重。“美國(guó)將中國(guó)列為‘匯率操縱國(guó)’從國(guó)際規(guī)則和制度上講不可行，沒有人賦予他這個(gè)權(quán)利， 他的做法站不住腳。”更何況，中國(guó)的信譽(yù)比美國(guó)強(qiáng)，就一個(gè)例子來看，金融危機(jī)下，美國(guó)本應(yīng)出現(xiàn)貨幣貶值、資本撤離的情況，但這兩種情況并沒有發(fā)生。“這一 點(diǎn)就足以體現(xiàn)出國(guó)家有控制力。”譚雅玲說。
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