工信部：淘汰落后產(chǎn)能戰(zhàn)役進(jìn)入倒計時
【記者江雪北京報道】目前，由工信部起草、明確產(chǎn)能過剩行業(yè)在2010年淘汰任務(wù)的文件已經(jīng)下發(fā)到了省一 級，將很快以正式文件的形式公布。最新消息是，周二，工信部將在廈門召開全國工信系統(tǒng)的工作會議，屆時，各行業(yè)的具體執(zhí)行文件有望正式出臺。這是去年12 月工信部發(fā)布《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》征求意見稿以后的一次重要發(fā)力。結(jié)合不久前國務(wù)院第98次常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知(送審稿)》，要求采取三大嚴(yán)厲手段大力淘汰落后產(chǎn)能消息，我們能夠看出此次工信部的決心。專業(yè)分析人士說：“淘汰戰(zhàn)役進(jìn)入倒計 時”。
國務(wù)院下發(fā)的《通知》是以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，確定了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的要求和目標(biāo)任務(wù)，從 外部環(huán)境限制、經(jīng)濟(jì)手段限制以及嚴(yán)格執(zhí)法和處罰三個層面，全面布控產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出。這是十四個部委的“聯(lián)合作業(yè)”，舉措十分嚴(yán)厲。
事實上在1月30日，就有專業(yè)人士發(fā)表觀點(diǎn)：“國務(wù)院出臺的進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的政策文件表明，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的完成情況將與地方政府的績效掛 鉤。”同時，有官員表態(tài)說：“對于不能按期完成淘汰任務(wù)的地方，國土資源部將停止該區(qū)域的新增土地使用，環(huán)保部將停止對于該區(qū)域的項目環(huán)評，國家發(fā)改委也 應(yīng)停止對新項目的核準(zhǔn)和審批。”
十大行業(yè)的某些高級官員不會忘記，1月20日的國務(wù)院常務(wù)會議上，專門對淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行了部署。大家都明白這個信號：這是一次加快淘汰落后產(chǎn)能的動員。2011年底前，這10個行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能任務(wù)，必須開始推進(jìn)。
事后，有中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會人士表示：“以前淘汰落后產(chǎn)能是胡蘿卜加大棒，這次可能更多的是大棒。因為鋼鐵是中國落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)之一，盡管過去 幾年間，相關(guān)部門一直在加大對鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長期有效地監(jiān)督檢查，盡管面臨政策的高壓，中國鋼鐵產(chǎn)能依然不斷增 加。這其中大部分的新增產(chǎn)能都沒有經(jīng)過相關(guān)部門的核準(zhǔn)。”
據(jù)鋼協(xié)人士粗略估計說，中國鋼鐵行業(yè)近年來增加的產(chǎn)能中，大約有70%未經(jīng)國家核準(zhǔn)。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長熊必琳曾說，“未經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)能均屬違規(guī)產(chǎn)能，按照相關(guān)文件，都屬于淘汰之列。”
2月26日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江主持召開了部分省(區(qū))“淘汰落后產(chǎn)能工作座談會”，貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神。會上，研究部 署了進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的工作。張德江強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用 法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，下更大的決心，采取更加有力的措施，扎扎實實做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效 益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這個精神一出來，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、四川、貴州省的相關(guān)企業(yè)都做了認(rèn)真地學(xué)習(xí)和分析。張德江在會上講了很多細(xì)則，企業(yè)家們 已經(jīng)聽到了政府的決心：“加快淘汰落后產(chǎn)能，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的最佳 突破口，是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化的重大舉措。”
記者獲悉，在國務(wù)院《通知》和工信部《征求意見稿》下發(fā)之后，經(jīng)過分解的各產(chǎn)能過剩行業(yè)的具體淘汰任務(wù)也已經(jīng)下發(fā)到省一級。日前，記者采訪了一位鋼鐵 企業(yè)管理者，他介紹說，最新的文件內(nèi)容與2009年12月工信部下發(fā)的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》征求意見稿內(nèi)容有較大相近之處，主要還 是從工藝水準(zhǔn)、排放指標(biāo)等方面做出了嚴(yán)格的限制。但也的確是除了對各省相關(guān)行業(yè)的淘汰總量做出了規(guī)定外，目前下發(fā)的文件中對淘汰的執(zhí)行方式和退出補(bǔ)償機(jī)制 還未做出更加明確的說明。這也是大家為什么期待不久在廈門召開的全國工信系統(tǒng)工作會議。因為，執(zhí)行方案可能在這個會議中得到更明確的細(xì)化。
記者觀察到，進(jìn)入2010年，銀行信貸急踩剎車。銀監(jiān)會1月上旬針對鋼鐵業(yè)下發(fā)內(nèi)部通知，停止對鋼鐵業(yè)放貸后，1月18日央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，開始限制銀行放貸。1月20日，多家銀行接到通知，要求其1月份剩余時間停止新增信貸。
3月5日以后，各種信息表露，根據(jù)《通知》精神，在經(jīng)濟(jì)手段上，有關(guān)部門將對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，擴(kuò)大差別電價執(zhí)行范圍，強(qiáng)化差別電價執(zhí)行力度；還 將研究對落后產(chǎn)能實行差別水價、差別天然氣等措施。因為《通知》還明確，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售和使用。
對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，《通知》要求有關(guān)部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，可 暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準(zhǔn)和審批，實行“區(qū)域限批”措施。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生 產(chǎn)許可證的要依法吊銷。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證。對不按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，被地方政府責(zé)令關(guān)閉、撤銷的企業(yè)，工商限期辦理注銷登 記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。電力供應(yīng)企業(yè)根據(jù)政府相關(guān)部門要求對落后產(chǎn)能企業(yè)依法停止供電。
全國兩會期間，業(yè)內(nèi)人士的思路更加明晰，當(dāng)前主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)回升 勢頭十分重要，同時更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好有序轉(zhuǎn)移，疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，研究建立促進(jìn)調(diào)整結(jié) 構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機(jī)制。
決心之后必然是行動。企業(yè)家們明白了這個形勢，更多的企業(yè)做好了準(zhǔn)備。
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