2月24日消息  近一年多來，中國企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)逐漸增多，并成為澳方媒體炒作的熱點。雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方接連批準(zhǔn)了一批中國企業(yè)投資，但雙方此前遇到的一些核心問題以及模糊不清的投資政策并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，澳方對中國礦業(yè)投資的警覺依然存在。
　　外資審查關(guān)心的主要問題：投資者的運營是否獨立于政府之外
　　關(guān)注澳大利亞市場的企業(yè)對外資審查委員會都不陌生，這是澳大利亞政府設(shè)立的，對計劃進入澳大利亞市場的外資進行審查和審批的機構(gòu)。該委員會主任帕特里克·科莫爾曾對外宣布，海外投資者對澳大型礦企的持股比例需符合“不超過15%，在新項目上的投資不超過50%”的規(guī)定。此外，外資審查委員會通常關(guān)心的主要問題是：投資者的運營是否獨立于相關(guān)外國政府之外，投資項目是否有可能阻礙競爭，或?qū)е虏划?dāng)集中，對相關(guān)行業(yè)的控制。該委員會還在個案基礎(chǔ)上審核投資是否可能損害澳大利亞國家利益。但委員會權(quán)限只在向國庫部長提出批準(zhǔn)或者否決的建議，最終的裁定大權(quán)在國庫部長的“一支筆”下。
　　在現(xiàn)行的審核制度下，外資審查委員會的審理周期通常為30天。30天后該委員會提出意見，提交國庫部長。國庫部長側(cè)重考慮國家利益，有權(quán)推翻外資審查委員會的意見，或者添加附加性條款，即所謂“有條件批準(zhǔn)”。但若國庫部長超過10天還沒有做出任何裁決，那么他將失去對交易案的審理權(quán)。此外，外資審查委員會還可以視個案情況將審理時間延長至最多90天，以充分調(diào)查和審核。

不明確的投資指導(dǎo)政策使海外投資者承受較大風(fēng)險
　　在澳美自由貿(mào)易協(xié)議框架下，澳外資審查委員會受理的外國投資申請多是來自美國的私人企業(yè)，兩國是戰(zhàn)略同盟國，體制相近，又是以私人公司名義申請，各方一直相安無事。澳大利亞也一直對外宣稱歡迎外資進入資源領(lǐng)域，可以促進就業(yè)，增強國力，澳大利亞的投資環(huán)境公平、開放、透明。然而在中國投資被澳媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國投資行為政策性文件缺失的問題浮出水面。
　　澳大利亞國庫部長懷恩·斯旺在2009年12月的一次講話中指出，中國投資雖然被媒體炒作成熱點，但其實際只占進入澳大利亞資源領(lǐng)域較少的一部分，美英等國的投資規(guī)模是中國的50倍以上。斯旺在講話中明確指出，雖然作為國庫部長，需要做的是審查外資是否符合澳大利亞的國家利益，但是他本人也很難對國家利益下一個簡單的定義，只是表示國家利益的核心在于保證就業(yè)、創(chuàng)造財富以及關(guān)鍵的國家經(jīng)濟主權(quán)問題。
　　澳大利亞一家研究機構(gòu)的研究員此前指出，這種“國家利益”概念的模糊性以及不明確的投資指導(dǎo)政策使得海外投資者承受著很大的風(fēng)險。因為澳大利亞政府可以以此為名阻止某些外國投資者購買本國公司股權(quán)。
　　經(jīng)歷了中國投資問題困擾的2009年后，國庫部長斯旺已經(jīng)決定在2010年作出幾個改變，一是增加外資審查委員會規(guī)模，增加一名經(jīng)濟專家參與審查調(diào)研； 二是在2010年早些時候推出簡單易懂的投資手冊，這種手冊將有中文、日文和印尼語多種文字；三是要求外資審查委員會主動加強與駐澳大利亞大使館等外交機 構(gòu)聯(lián)系，確保溝通和交流順暢，確保外國投資者清楚在澳大利亞投資需滿足的各種條件。
　　澳企業(yè)為我并購澳礦設(shè)障
　　隨著時間推移，必和必拓先前曾游說阻撓中國投資已經(jīng)為許多人所知。
　　必和必拓股東之一馬爾科姆·梅登曾在《悉尼先驅(qū)晨報》發(fā)文說，必和必拓的負責(zé)人早在斯旺對國企投資做表態(tài)之前，就已經(jīng)找到澳政府決策領(lǐng)導(dǎo)進行游說。他們說中國國有企業(yè)中鋁進入澳資源市場之后可能產(chǎn)生的種種后果，包括對國家利益和安全的影響等等，同時他們也說明了必和必拓與力拓聯(lián)手的計劃。而顯然，這些政策建議基本被接受。
　　有人士指出，必和必拓在行業(yè)里巨頭地位牢固，必和必拓欲借合并力拓與世界排名第一的巴西淡水河谷抗衡，而此時中國投資爭取力拓，希望進入利益攸關(guān)而敏感的皮爾巴拉地區(qū)，其戰(zhàn)略優(yōu)勢和巨大收益觸碰了必和必拓的利益和戰(zhàn)略運籌，因此遭到阻撓。

對投資澳礦業(yè)市場的新思考
　　企業(yè)海外落地，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、宏觀布局，同時照顧他國核心利益和重大關(guān)切。這些戰(zhàn)略布局應(yīng)統(tǒng)一論證，有計劃、有步驟、循序漸進地推進。綜合分析中國投資遇到的障礙，應(yīng)看到任何一國國有企業(yè)若大舉進入澳核心領(lǐng)域都會遭遇當(dāng)前的波折和阻力。近年來，隨著我國綜合國力的提高，中國企業(yè)投資澳礦企數(shù)量較多，時間相對集中，個別的數(shù)額巨大，容易引起如必和必拓這樣的利益攸關(guān)者積極游說，媒體借機炒作，社會產(chǎn)生無謂恐慌，政府警惕國家安全和利益。
　　澳大利亞政府之所以能夠接受必和必拓的游說，本質(zhì)在于戰(zhàn)略考量。資源是發(fā)展權(quán)的問題，資源行業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的核心和命脈，決定著澳大利亞國家發(fā)展和在全球各國中的定位。澳大利亞在資源行業(yè)擁有世界排名前三甲的兩大礦企，必和必拓和力拓。這兩拓未來的發(fā)展命運很大程度上決定著澳大利亞未來國家戰(zhàn)略和安全，是澳方的重大關(guān)切和核心利益。
　　加之有人借機大肆鼓吹中國國有企業(yè)“走出去”是大舉搶奪資源的計劃，澳大利亞因此鎖緊源頭。有鑒于此，中國需統(tǒng)一解決企業(yè)對外身份問題，可考慮選擇體制相對獨立的下屬公司出面與外方進行接洽合作，對外著重突出行業(yè)性、專業(yè)性和生產(chǎn)性能等綜合業(yè)務(wù)能力，強調(diào)獨立運作和獨立決策。應(yīng)該看到，盡管澳商界對外忌諱“政府背景”，或與政府關(guān)系過密，但實際在必和必拓、力拓這樣的核心命脈公司，與政府之間的聯(lián)系是既合作又獨立，平日獨立運作，遇事協(xié)調(diào)配合。在與西方國家打交道時，也可考慮采用他們習(xí)慣的這種處理國家公司與政府關(guān)系的方式方法。
　　此外，應(yīng)系統(tǒng)考慮如何應(yīng)對必和必拓欲強霸鐵礦石市場的戰(zhàn)略思量，這涉及鐵礦石價格談判和公平定價。我國當(dāng)初欲聯(lián)手力拓一定程度上也是出于對世界第二大礦企必和必拓予以抗衡，打破市場和價格壟斷的考量。但力拓的鐵礦石年產(chǎn)量高達1億噸，是世界第三大鐵礦石生產(chǎn)商，也是必和必拓長期和必然爭取的力量。
　　應(yīng)看到，鐵礦石資源豐富的西澳大利亞州皮爾巴拉鐵礦石地區(qū)總體上由必和必拓和力拓兩大礦企牢牢掌控，但必和必拓更勝一籌。這對于澳政府看待中國國有企業(yè)海外投資和我國“走出去”戰(zhàn)略，以及審查中國投資的政策都產(chǎn)生了不利影響。

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