國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能 有色金屬等十大行業(yè)是重點(diǎn)（更新）
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1月25日消息 落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。因此，淘汰落后產(chǎn)能這場(chǎng)“硬仗”是非打不可的。
淘汰落后產(chǎn)能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，這對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是一個(gè)痛苦的過(guò)程、長(zhǎng)期的過(guò)程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
“淘汰落后的產(chǎn)能比建先進(jìn)的企業(yè)更加困難”，工信部部長(zhǎng)李毅中曾作如此表述�？墒�“落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、資（能）源消耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也難以轉(zhuǎn)變。”因此，淘汰落后產(chǎn)能這場(chǎng)“硬仗”是非打不可的。
近日，國(guó)家又有了新部署。20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。會(huì)議指出，必須采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
事實(shí)上，我國(guó)政府自二十世紀(jì)80年代初就開(kāi)始進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能的工作。
1981年、1989年國(guó)務(wù)院兩次下文要求一批小鋼鐵廠關(guān)停并轉(zhuǎn)；1998年至1999年，我國(guó)紡織業(yè)共壓縮淘汰906萬(wàn)棉紡錠；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能成為推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展的重要措施；2008年底陸續(xù)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也把淘汰落后產(chǎn)能作為重要工作內(nèi)容。目前，我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)政策除《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》等專門性政策外，還有《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《2009年節(jié)能減排工作安排》等。
我國(guó)在淘汰落后產(chǎn)能方面也采取了許多行之有效的手段，主要包括提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目審批立項(xiàng)限制、經(jīng)濟(jì)限制措施、技術(shù)改造支持等。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出了六項(xiàng)措施：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制；加大執(zhí)法處罰力度；完善政策激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督檢查；認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。
與以前相比，最新部署有以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一，新手段更加有力。如嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地；充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本；抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求；淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
第二，執(zhí)法處罰力度更大。會(huì)議要求對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批；對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三，淘汰與鼓勵(lì)并重。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)支持相關(guān)職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造和節(jié)能減排資金、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
第四，多部門聯(lián)合作業(yè)。會(huì)議提出的具體任務(wù)涉及多個(gè)部委，包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國(guó)土部、財(cái)政部、央行、電監(jiān)會(huì)、能源局等。
分析人士表示，從國(guó)家層面對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作作出如此具體部署，這是少有的。國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，目前退出的落后產(chǎn)能，主要是由于市場(chǎng)原因而自然淘汰。國(guó)家從政策層面推出一些符合市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)機(jī)制，這也是必然的。
國(guó)務(wù)院“點(diǎn)名”的重點(diǎn)行業(yè)包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織。這些行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，高污染和高能耗的落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和不容忽視的環(huán)境污染問(wèn)題。
據(jù)了解，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確了“十一五”期間重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)：關(guān)停小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦、淘汰 落后煉鐵產(chǎn)能10000萬(wàn)噸、煉鋼5500萬(wàn)噸、電解鋁65萬(wàn)噸、鐵合金400萬(wàn)噸、電石200萬(wàn)噸、焦炭8000萬(wàn)噸、水泥25000萬(wàn)噸、造紙650 萬(wàn)噸等；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》提出了2009年全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，工信部還將相關(guān)行業(yè)的任務(wù)予以分解明確。
我們看到，在各級(jí)政府和企業(yè)的共同努力下，我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進(jìn)展。截至2008年底，105萬(wàn)噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬(wàn)噸，鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬(wàn)噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬(wàn)噸，酒精 落后產(chǎn)能淘汰94.5萬(wàn)噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬(wàn)噸；2009年，我國(guó)化纖行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能137萬(wàn)噸，上述目標(biāo)也有望如期完成。
淘汰落后產(chǎn)能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，這對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能是一個(gè)痛苦的過(guò)程、長(zhǎng)期的過(guò)程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
新華時(shí)評(píng)：加快淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩
據(jù)新華網(wǎng)北京１月２３日電，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日提出，必須采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。會(huì)議對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)提出了近期淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)又邁出重要一步。
近年來(lái)我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作已在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大。例如鋼鐵行業(yè)需淘汰的４００立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍有約１．２５億噸，占總產(chǎn)能的近２０％；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約５億噸，占總產(chǎn)能２０％以上。這些落后產(chǎn)能不盡快淘汰，就改變不了我國(guó)工業(yè)高耗能、高排放、高污染的落后面貌。
加快淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切要求。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工業(yè)的沖擊，表面上是對(duì)工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。加快淘汰落后產(chǎn)能，才能盡早改變我國(guó)工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的低端地位，增加綜合效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加快淘汰落后產(chǎn)能也是推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇。氣候變化已成為２１世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受的國(guó)際環(huán)境壓力明顯加大。眼下世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本度過(guò)了高消耗、高排放階段，正逐步把低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)達(dá)國(guó)家制衡發(fā)展中國(guó)家的有力武器。淘汰落后產(chǎn)能對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)關(guān)系重大。
加快淘汰落后產(chǎn)能有利于走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。在過(guò)去３０多年快速工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)工業(yè)遇到了西方工業(yè)化國(guó)家１００多年發(fā)展遇到的一系列問(wèn)題。目前有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本該淘汰的落后產(chǎn)能在強(qiáng)大的投資動(dòng)力和市場(chǎng)需求、信貸支持下，退出市場(chǎng)緩慢。在這種情況下，采取多方面的推動(dòng)措施，加快落后產(chǎn)能的退出，中國(guó)工業(yè)才能走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)力增長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道。
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