2009年我國(guó)海關(guān)稅收何以能逆勢(shì)增長(zhǎng)？
海關(guān)總署最新公布的數(shù)字表明，２００９年全國(guó)海關(guān)征稅入庫(kù)９２１３．６億元，海關(guān)稅收再創(chuàng)歷史新高。這已經(jīng)是海關(guān)稅收連續(xù)２０年創(chuàng)新高。但這一次，創(chuàng)新高有著完全不同的意義。
“雖然２００９年海關(guān)稅收入庫(kù)數(shù)僅比２００８年多５２．５億元，增幅只有０．６％，但這一成績(jī)來之不易。” 海關(guān)總署關(guān)稅司司長(zhǎng)高融昆說。
海關(guān)稅收遭遇３０年來最困難局面
關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)出口貿(mào)易的人們都知道，自２００８年下半年開始，國(guó)際金融危機(jī)橫掃全球，世界經(jīng)濟(jì)面臨重創(chuàng)，國(guó)際貿(mào)易大幅萎縮。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易遭遇１０年來首次同比下降，也是近３０年來進(jìn)出口貿(mào)易最大跌幅。恢復(fù)征收關(guān)稅３０年來，海關(guān)稅收也遭遇了最為困難的局面。
高融昆介紹說，海關(guān)稅主要是關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，征收對(duì)象主要是進(jìn)出口企業(yè)，且為當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的進(jìn)出口應(yīng)稅貨物；同時(shí)，海關(guān)稅實(shí)行從價(jià)計(jì)稅，受國(guó)際市場(chǎng)行情影響大。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)海關(guān)稅收構(gòu)成直接沖擊。
海關(guān)稅收主要來自于進(jìn)口，特別是一般貿(mào)易進(jìn)口。２００９年，我國(guó)出口貿(mào)易大幅下滑，直接制約了進(jìn)口增長(zhǎng)。大宗商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌，則是影響進(jìn)口貿(mào)易總值增長(zhǎng)最直接的原因。２００９年，因能源和生產(chǎn)性原材料價(jià)格下跌海關(guān)稅收減收１１８０．９億元。
同時(shí)，人民幣匯率升值使海關(guān)稅收減收２６２．１億元。此外，為支持企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，２００８年１２月１日和２００９年７月１日，我國(guó)先后降低和取消了２００余種商品的出口關(guān)稅，導(dǎo)致出口關(guān)稅同比大幅下降，減收３４１．３億元。
國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策促進(jìn)增收
“如此多的減收因素，要讓海關(guān)稅收不往下掉，聽起來似乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。幸好，一些增收因素也是客觀存在的。” 高融昆說。
首先，作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口不算太壞。２００９年，一般貿(mào)易進(jìn)口５３３９．４億美元，同比下降７．７％。受國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需等一系 列政策影響，全年國(guó)內(nèi)投資快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口小幅增長(zhǎng)，全年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)稅貨值同比增長(zhǎng)１８．１％，稅款２０３９．６億元，同比增長(zhǎng) １２．５％，增收２２７．４億元。
同時(shí)，自２００９年１月１日起，我國(guó)對(duì)部分礦產(chǎn)品增值稅率由１３％恢復(fù)到１７％，海關(guān)因此多征收增值稅１８５．１億元；實(shí)行燃油稅改革，進(jìn)口環(huán) 節(jié)成品油消費(fèi)稅稅率提高，全年海關(guān)多征收消費(fèi)稅１２８．９億元，多征收增值稅２１．９億元。此外，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)了機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品應(yīng)稅進(jìn)口，全 年海關(guān)因此多征收增值稅９６．８億元。
還有一個(gè)增收因素實(shí)屬“意外”。受金融危機(jī)影響，原先盯住國(guó)際市場(chǎng)的加工貿(mào)易企業(yè)陷入困境。為幫助加工貿(mào)易企業(yè)渡難關(guān)，我國(guó)海關(guān)積極推動(dòng)加工貿(mào) 易內(nèi)銷便利化。全年從事加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量１２．６萬(wàn)家，基本保持了上一年規(guī)模。受沖擊最明顯的加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)受住了金融危機(jī)的考驗(yàn)，也為海關(guān)帶來了稅收。 全年加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅３０２．３億元，同比增長(zhǎng)１２．６％。
積極推進(jìn)綜合治稅確保“顆粒歸倉(cāng)”
高融昆認(rèn)為，從總體上來講，２００９年海關(guān)稅收減收因素多于增收因素。最終反敗為勝，除了抓住了客觀的增收因素，人的作用也不可忽視。
面對(duì)空前嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)，２００９年年初，海關(guān)總署展開了一場(chǎng)規(guī)模宏大的綜合治稅“大會(huì)戰(zhàn)”。監(jiān)管、關(guān)稅、稽查、保稅、緝私等各職能部門密切配合，加強(qiáng)稅收實(shí)際征管，積極拓展海關(guān)稅源，全面開展專項(xiàng)稽查，實(shí)施以打促稅，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
數(shù)字最能說明全國(guó)海關(guān)全力以赴綜合治稅的成果。全年審價(jià)、歸類、稽查補(bǔ)稅分別達(dá)到１０５．２億元、１４．３億元、４７．３億元，同比分別增長(zhǎng)４４．８％、１０９．９％、１６３．５％。全年共查獲走私犯罪案件案值１５７．７億元，增長(zhǎng)７８．７％。
高融昆給記者算了一筆賬，因加強(qiáng)綜合治稅，２００９年總體增收稅款約３００億元。加上正常進(jìn)口稅收８８３１．１億元以及正常出口關(guān)稅８２．５億元，總的海關(guān)稅收就為９２１３．６億元。在稅源下降的情況下，海關(guān)稅收反而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，創(chuàng)下歷史新高。
海關(guān)稅收征收的對(duì)象多為進(jìn)出口企業(yè)，是金融危機(jī)中受沖擊最大的企業(yè)群體。在實(shí)施綜合治稅過程中，我國(guó)海關(guān)出臺(tái)十項(xiàng)措施，幫助企業(yè)度過危機(jī)；堅(jiān)持依法征管、寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了綜合治稅效果和社會(huì)效益的雙豐收。 “海關(guān)稅收是中央財(cái)政的重要來源，２０１０年海關(guān)將進(jìn)一步優(yōu)化綜合治稅工作的體制機(jī)制，為增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力、支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”高融昆告訴記者。
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