從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃頻頻推出看中國經(jīng)濟(jì)變局
今年以來，國家先后批復(fù)了九個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，還出臺(tái)了十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。由此帶來資源配置及要素價(jià)格的變化，將會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局，并對(duì)包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的所有市場(chǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
觀察今年中國經(jīng)濟(jì)走向，有些東西也許被人們輕視了。
今年以來，國家先后批復(fù)了九個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還出臺(tái)了包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。這么短的時(shí)間內(nèi)推出如此多的規(guī)劃和計(jì)劃，這在歷史上是 罕見的。盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，事實(shí)上明年的政策調(diào)整空間也很有限。但有跡象顯示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng) 走到了大變局的關(guān)口。
首先，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，新的發(fā)展方式正在躍躍欲試。有別于前30年東部地區(qū)以點(diǎn)狀或線狀開發(fā)為特色的非均 衡發(fā)展模式，即將開始的新30年，將會(huì)以一種新的、動(dòng)態(tài)均衡的網(wǎng)格狀方式走出一條各地爭(zhēng)雄、百花齊放的發(fā)展道路。這是一條新型發(fā)展道路，將從地域空間入 手，從根本上解放各地的生產(chǎn)要素，緩解各種結(jié)構(gòu)性矛盾，緩和城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及收入差距。
從已公布的規(guī)劃看，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成東、中、西 部，及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時(shí)，根據(jù)不同稟賦特點(diǎn)，又劃分出若干個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，比如長(zhǎng)三角、珠三角等。更進(jìn)一步，還細(xì)分出若干個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。也就 是說，從1980年設(shè)立深圳特區(qū)開始到今天，經(jīng)過由點(diǎn)到線、由線到面的摸索，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件，現(xiàn)在又通過各地的發(fā)展規(guī)劃，將這種 訴求表達(dá)了出來，緊接著要做的，就是全面實(shí)施這些規(guī)劃。
其次，各地的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在得到市場(chǎng)化重估，過去主要靠行政手段將生產(chǎn)要素向 東部過度配置的格局正在被打破。在新的格局下，將會(huì)更多地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。以往那種主要靠?jī)?yōu)惠政策來謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法，在未來一段時(shí)間也許還 會(huì)有用，但新的形勢(shì)是，各地只有發(fā)揮本地的稟賦優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能獲取更多話語權(quán)、議價(jià)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根系深植在自己的鄉(xiāng)土上。
比如，廣 大中西部地區(qū)，有豐富的自然資源，如森林、水、油氣和礦產(chǎn)等，有豐富的社會(huì)人文資源，還有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，甚至包括人口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，由此對(duì)東部地區(qū) 就有了議價(jià)的條件。對(duì)于資源的經(jīng)濟(jì)屬性，需要用經(jīng)濟(jì)的方式來處理。如“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等，就需要照顧輸出地的利益。同樣道理，如果在城鎮(zhèn)化過程 中把關(guān)聯(lián)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也考慮進(jìn)去，那么城鄉(xiāng)一體化改革就活了。
再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)明顯變化，勞動(dòng)力的地域流向會(huì)有新的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力價(jià)格 的地域差異也將會(huì)逐漸縮小。過去那種大量農(nóng)民工往東走的景象會(huì)逐漸消失。而由于生產(chǎn)成本與生活成本日益高昂，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將不可避免地進(jìn)入慢通道，大 都市的吸引力將逐漸轉(zhuǎn)弱。甚至反過來，由于中西部比較優(yōu)勢(shì)明顯，出于資本逐利性的考慮，有可能出現(xiàn)東部資金、技術(shù)和人流往內(nèi)地走的景象。
事實(shí) 上，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。比如，自去年第四季度以來，中國經(jīng)濟(jì)明顯呈“西高東低”走向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值，東部增長(zhǎng)7.5%，中 部增長(zhǎng)8.7%，西部增長(zhǎng)13.8%。另外，固定資產(chǎn)投資，東部增長(zhǎng)28.1%，中部增長(zhǎng)38.3%，西部增長(zhǎng)38.9%。在這種情況下，一些臺(tái)資企業(yè)正 在往東北、往內(nèi)陸地區(qū)布局。在東部有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒完全轉(zhuǎn)暖的時(shí)候，就出現(xiàn)了“民工荒”問題。這些都是變局的征兆。
此外，在各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì) 重新洗牌之后，整個(gè)社會(huì)的各種資源，包括人流、物流、資金流、技術(shù)流、資本流、信息流等，都會(huì)根據(jù)市場(chǎng)化原則進(jìn)行“大開大合”的重組配置。由于東部地區(qū)受 到內(nèi)外兩頭擠壓，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)必然要往高端尋找出路，這將對(duì)不同偏好的資金、技術(shù)、資本、人才流向構(gòu)成影響，也將非常有利于多樣化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形 成。
在這種情況下，各種資源的議價(jià)、定價(jià)問題，自然而然地就擺在了包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的所有市場(chǎng)面前，甚至各類市場(chǎng)本身的建設(shè)也將面臨一次大洗牌。由于這場(chǎng)大變局將是又一次前所未有的利益大挪移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大整合，因此，對(duì)所有參與者來說，都將是新的機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，從各地的規(guī)劃看，有相當(dāng)一部分只考慮了經(jīng)濟(jì)因素，缺少對(duì)自然承載力與人文價(jià)值的評(píng)估，同時(shí)在總體上也缺乏一個(gè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。這是有隱患的，不能不預(yù)警。
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