三大制度提升結(jié)構(gòu)調(diào)整效率
專家和學(xué)者們在接受采訪時表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后，國內(nèi)可望加大全民社會保障制度方面的建設(shè)，同時創(chuàng)設(shè)一系列市場機(jī)制，把市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高效率調(diào)整。
聚焦 1 保障制度：結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會基礎(chǔ)
“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須通過相應(yīng)的制度建立和健全去完成。從本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的報告看，中央已經(jīng)表達(dá)了進(jìn)行制度改革的愿望和決心。”中國社會科學(xué)院亞太研究所所長李向陽表示。
李向陽說，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，消費(fèi)被再次強(qiáng)調(diào)。如果要降低投資對G D P的拉動，轉(zhuǎn)而以消費(fèi)帶動整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就涉及到國民收入的初次分配和再分配問題�，F(xiàn)階段生產(chǎn)要素價格很不合理，造成了居民收入占G D P比重連年下滑的局面。而事實上，國家對此進(jìn)行了大量的補(bǔ)貼，但受益者并不是普通百姓，而是企業(yè)。這樣就造成居民消費(fèi)能力低下，無法形成長久有效的消費(fèi)。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國勞動收入在初次分配中出現(xiàn)“三低現(xiàn)象”：一是勞動者收入在G N I(國民收入)中所占比例低；二是勞動者報酬增長持續(xù)慢于經(jīng)濟(jì)增長，其占G D P比重不斷下降；三是勞動要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重低。從1998年到2005年，我國工業(yè)企業(yè)利潤平均增長30.5%，勞動力報酬年均僅增長 9.9%。
專家和學(xué)者表示，要解決這一問題，首先就是要建立健全合理的生產(chǎn)要素價格制度，不能使國家繼續(xù)為企業(yè)“埋單”；其次，要在保 證民生的前提下，建立市場化的勞動和收入制度，以促進(jìn)居民的收入不斷增加；最后還應(yīng)從根本上確立更為合理的國民收入的再分配制度，以促進(jìn)消費(fèi)的持久和健 康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利、平穩(wěn)、高效、優(yōu)質(zhì)地進(jìn)行。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生也表示，從制度安排入手優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先是大結(jié)構(gòu)，也就是要調(diào)整投 資、消費(fèi)、出口三者的比例。他說，在國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入當(dāng)中提高消費(fèi)的比重，這是最重要的。“要調(diào)這個結(jié)構(gòu)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出了很多措施， 包括增加就業(yè)，增加居民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐等。”華生說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長期以來我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟(jì) 增長不同步體現(xiàn)為，就業(yè)增長率明顯低于G D P增長率；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的0 .14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即G D P每增長一個百分點(diǎn)僅能帶動80萬人就業(yè)。
專家和學(xué)者們表示， 雖然我們也相繼出臺與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設(shè)政策，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億元投資的力度相比，我國對于公共服務(wù)和社 會建設(shè)的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會建設(shè)的投資，特別是要發(fā)揮財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的杠桿作用，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的社會基礎(chǔ)。
聚焦 2 市場制度：以經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化資源配置
“此次會議提出要更大發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實際上就是要創(chuàng)設(shè)一系列市場制度來支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生表示。
專家和學(xué)者表示，產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整最重要的是進(jìn)行能源資源稅費(fèi)價格的改革，即從經(jīng)濟(jì)制度入手，從價格、財政稅收等方面進(jìn)行制度完善和改革，使得 資源的占用、消耗都能體現(xiàn)在價格里面。“這樣，那些落后的產(chǎn)能才能得到有效壓縮，所以才要從制度安排的角度解決產(chǎn)能落后問題。”華生表示。
新華社世界問題研究中心研究員李長久也表示，需要通過財政、稅收、土地等方面的政策來顯示限制或鼓勵的意圖。比如，過去資源稅一直沒有征收，其產(chǎn)品價格并沒有反應(yīng)對資源的破壞或保護(hù)，這樣就不能很好給一些產(chǎn)業(yè)提供正確的信號。
李長久說，對于新興產(chǎn)業(yè)而言，國家應(yīng)更多地通過財政稅收等政策方面體現(xiàn)其扶持的意圖，而事實證明這樣的做法就有效，這也就是發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以后恐怕需要更多這樣的政策來扶持風(fēng)電、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)了解，目前，美國、日本等國家為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，在兩個方面采取了有力的制度建設(shè)。一是限制性制度，規(guī)定改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有的建筑材料。二是鼓勵性制度，對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助。
在我國，目前新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競爭的能力。以風(fēng)力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風(fēng)電場建設(shè)平均單位投資已由10000元/千 瓦至10500元/千瓦下降到8000元/千瓦至8500元/千瓦，但上網(wǎng)電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60元/千瓦至0.70元/千瓦時之間，遠(yuǎn) 高于常規(guī)能源發(fā)電成本。所以，新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。
國家環(huán)境咨詢委員會等機(jī)構(gòu)的一份報告建議，對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要研究制定企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)階段的財稅鼓勵政策，對企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予財政扶持，對節(jié)能與新能源行業(yè)的生產(chǎn)給予減稅支持，以提高企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能與新能源產(chǎn)品的積極性。
另外，在國家層面要建立發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策、收費(fèi)制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。
同時，在消費(fèi)環(huán)節(jié)要研究制定更加有力、有效的消費(fèi)稅政策和財政政策。要讓消費(fèi)稅回歸消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品。
聚焦 3 調(diào)控制度：抑制過度重復(fù)建設(shè)
專家和學(xué)者們在接受采訪時表示，從全球范圍看，有關(guān)國家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和抑制產(chǎn)能過剩方面的一個重要原則就是“市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合”。這一原則同樣適合于我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“我國多晶硅行業(yè)面臨總量規(guī)模明顯過剩、布局不合理等問題。未來要通過嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項目審批管理、實行問責(zé)制等，通過采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢頭。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示。
據(jù)了解，2008年我國多晶硅產(chǎn)能約2萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達(dá)8萬噸，產(chǎn)能出現(xiàn)較明顯的過�，F(xiàn)象。
為進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，有關(guān)部門一方面嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和提高門檻，另一方面將繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈 銀松表示，目前工信部已經(jīng)制定并與相關(guān)部門會簽了《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告暫行管理辦法》，辦法將于近日下發(fā)。此外正在制定的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》正在征求 部門意見，主要內(nèi)容包括工業(yè)的布局、規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗以及安全衛(wèi)生等方面。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，工信部預(yù)計，2009年將淘汰落后煉鐵能力2100萬噸，落后煉鋼能力1600萬噸，嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后之名，避開監(jiān)管審批建設(shè)新鋼鐵項目。同時要抓緊制定未來三年內(nèi)淘汰落后水泥和平板玻璃時間表。
近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在抑制產(chǎn)能過剩新聞發(fā)布會上表示，目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃政策措施已經(jīng)收到效果。1至10月，鋼鐵行業(yè)累計 實現(xiàn)利潤375.85億元，玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長40%，1至8月水泥行業(yè)利潤同比增長23.2%，均體現(xiàn)出整體向好的運(yùn)行態(tài)勢。
賈銀松則提醒，鋼鐵產(chǎn)能過�，F(xiàn)象明年可能重新出現(xiàn)。今年在國家擴(kuò)內(nèi)需的情況下，鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)了10%的增長，如果說明年的市場沒有更大的好轉(zhuǎn)，鋼鐵產(chǎn)能過剩仍將明顯起來。
資料顯示，從產(chǎn)能利用率來看，目前我國鋼鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為75 .8%、75.3%和96.8%，分別比全球平均水平低2.4、0.4和1.5個百分點(diǎn)。
熊必琳表示，國家發(fā)改委下一步將會同有關(guān)部門盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，做好水泥、平板玻璃建設(shè)項目清理工作。“盡快抑制產(chǎn)能過剩，對于保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”他表示。
“就鋼鐵行業(yè)而言，2005年制定政策到現(xiàn)在確實需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整基礎(chǔ)工作已經(jīng)幾近完成。正在等待國家有關(guān)部門的批復(fù)，這就是 一個非常好的制度保證，這其中就包括節(jié)能減排等一系列制度安排。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要符合整個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)布局。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李 新創(chuàng)表示。
在做好市場準(zhǔn)入的同時，對于可能出現(xiàn)的產(chǎn)能壓力，專家認(rèn)為政府和行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)市場供需信息的收集及預(yù)警機(jī)制。工業(yè)和信 息化部總工程師朱宏任指出，對政府而言，最重要的是發(fā)布信息，提供及時充分的信息。因為對于單個生產(chǎn)者來說，對整體產(chǎn)能是過剩還是不足很難判斷。因此政府 以后應(yīng)著力完善這方面的職能，提示相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具備多少產(chǎn)能，還有哪些企業(yè)正在投產(chǎn)，最后的決定要由企業(yè)做。
據(jù)了解，我國將強(qiáng)化產(chǎn)能過剩行業(yè)市場供需信息的收集及預(yù)警機(jī)制。記者日前從有關(guān)部門獲悉，今后國家發(fā)改委每月都將對鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整情況作出專門報告。
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