中國(guó)在資源保護(hù)上可以有更高明的做法
中國(guó)在資源保護(hù)上可以有更高明的做法
出于環(huán)�？紤],中國(guó)或許有很好的理由限制稀土的生產(chǎn),但施加出口配額和徵收關(guān)稅卻未必是英明的辦法.相反中國(guó)應(yīng)通過(guò)提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促使稀土產(chǎn)業(yè)整合.這在改善中國(guó)環(huán)境的同時(shí),也能增強(qiáng)中國(guó)政府控制產(chǎn)量的能力,并減少貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn).
中國(guó)稀土生產(chǎn)在全球處于絕對(duì)主導(dǎo)地位,盡管中國(guó)很多原材料依賴于進(jìn)口.中國(guó)控制了全球供應(yīng),卻難以左右其價(jià)格.稀土礦包含化學(xué)元素周期表上17種元素,是制造混合動(dòng)力汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)和智能電話的關(guān)鍵材料.
盡管全球?qū)ο⊥恋男枨笠悦磕暧?SPAN lang=EN-US>10%的速度攀升,但2005年的稀土價(jià)格較1990年時(shí)低了約三分之一,其主要原因是中國(guó)出口大增.同時(shí),中國(guó)的稀土儲(chǔ)量在迅速消耗,目前僅占全球總儲(chǔ)量的一半,而1990年時(shí)為接近90%.
為此,中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土出口采取配額并徵收關(guān)稅,希望減少供應(yīng)能有助提高價(jià)格.這些措施確實(shí)產(chǎn)生了一些效果:2004年以來(lái),中國(guó)的稀土出口每年減少約 10%.但這同時(shí)激怒了中國(guó)的貿(mào)易夥伴.美國(guó)和歐盟今年初向世界貿(mào)易組織(WTO)提出申訴,因擔(dān)憂中國(guó)想要把資源留在國(guó)內(nèi).
中國(guó)限制稀土出口與其最近大舉收購(gòu)海外資源的做法顯得很不協(xié)調(diào).如果中國(guó)一旦掌控了一種有價(jià)值的資源後便不愿與人分享,那它如何能抱怨其他國(guó)家不愿向它出售更多資源?
一個(gè)更好的解決辦法是提升稀土礦生產(chǎn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),這將擠出小型產(chǎn)商,并給予中國(guó)政府更強(qiáng)的控制出口能力.中國(guó)稀土產(chǎn)量大幅增加的主要原因是,大量小型、未加以管制的中國(guó)礦企不顧稀土開(kāi)采帶來(lái)的巨大環(huán)境危害.為取得稀土礦,礦主需往地孔里灌注強(qiáng)酸,強(qiáng)酸將溶解這些礦物,并最終流入易滲漏的人工池.具有諷刺意味的是,開(kāi)采發(fā)展綠色科技所需的這些元素,卻會(huì)有如此巨大的環(huán)境成本.
各國(guó)對(duì)稀土礦生產(chǎn)的環(huán)境成本顧慮,成為了中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì).在當(dāng)前價(jià)位上,加拿大、巴西、澳大利亞和南非的出口商無(wú)法大規(guī)模開(kāi)采稀土礦,因其需承擔(dān)的環(huán)境和勞力成本更高,在價(jià)格上無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng).
中國(guó)確實(shí)對(duì)采礦徵收了資源稅,但稅率低于其他國(guó)家,徵收的資源品種亦較少.且與其他多數(shù)國(guó)家不一樣,中國(guó)并不對(duì)土地、森林、水和海洋的使用征稅.采礦稅率亦僅為產(chǎn)出總價(jià)值的6%,遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的20%和美國(guó)的12.5%.除此之外,中國(guó)政府還對(duì)工業(yè)用電給予補(bǔ)貼,令其成本水平低于墨西哥和巴西等發(fā)展中國(guó)家;這亦是鋼鐵和有色金屬等能源密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)得以蓬勃發(fā)展的原因.
自二十世紀(jì)九十年代以來(lái),中國(guó)中央政府不斷嘗試整合稀土行業(yè),但進(jìn)展緩慢,因較低的開(kāi)采成本吸引了更多企業(yè)的進(jìn)入,而行業(yè)的分散亦削減了中國(guó)在全球大宗商品市場(chǎng)中的價(jià)格談判能力.
這種情形與中國(guó)在鐵礦石上面臨的情況剛好相反,但結(jié)果卻相似.中國(guó)是全球最大鐵礦石進(jìn)口國(guó),但與主要鐵礦石供應(yīng)商的議價(jià)能力卻很弱.
中國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到最好將環(huán)境、能源和健康等成本納入價(jià)格體系中,以促使稀土行業(yè)整合.隨著中國(guó)變得更加富裕,它可以犧牲一些增長(zhǎng),來(lái)?yè)Q取環(huán)境改善和提高它迫切希望得到的在國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)能力.
其他國(guó)家或仍會(huì)抱怨中國(guó)控制稀土礦價(jià)格的努力.但他們的抗議將越來(lái)越缺乏根據(jù).畢竟,西方國(guó)家不是一直都在抱怨稱低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),給中國(guó)帶來(lái)了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)嗎?最近案例顯示,世貿(mào)組織環(huán)保意識(shí)很強(qiáng),越來(lái)越傾向于支持以保護(hù)資源為主要論點(diǎn)的國(guó)家.若中國(guó)現(xiàn)在能提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),以加強(qiáng)對(duì)稀土礦出口的管控能力, 西方國(guó)家和世貿(mào)組織將難以理直氣壯地進(jìn)行反對(duì).
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