加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采勢在必行
加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采勢在必行
我國資源現(xiàn)狀迫切需要境外礦產(chǎn)開采做支撐
礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)的血液和糧食，在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全中占有極其重要的地位，一旦供應(yīng)中斷，將會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而從上世紀(jì)90年代我國快速進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)高速增長階段以來，許多礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速接近或超過國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。面對經(jīng)濟(jì)增長對資源的巨大需求，有分析資料顯示，2010年我國現(xiàn)有與人民生活息息相關(guān)的主要大宗礦產(chǎn)中，石油、天然氣、鋁、鐵、銅、黃金、鎳、硫、硼、鈾、磷、石棉、鉻、鉀、富錳等無法滿足國內(nèi)需求，到2020年我國短缺的礦產(chǎn)資源將增至39 種。
分析人士稱，未來幾十年，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)全球化，我國成為世界重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國的趨勢不可阻擋。而與我國未來幾十年主要礦產(chǎn)的巨大需求相比，我國目前探明的主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量將會(huì)顯得嚴(yán)重不足。而且目前礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障程度正在出現(xiàn)下降趨勢，資源瓶頸制約的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源，兩個(gè)市場”，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
世界上沒有一個(gè)現(xiàn)代化國家能夠做到在所有礦產(chǎn)資源和原材料供應(yīng)上都能自給自足。近年來，我國石油、鐵礦石、銅金屬等對進(jìn)口的依賴程度呈逐年增加趨勢，尤其是石油和鐵礦石對進(jìn)口的依賴程度增加更快。長期過度依賴國外進(jìn)口既成為經(jīng)濟(jì)問題，又會(huì)成為國家安全問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只有建立在資源安全的基礎(chǔ)上，國家安全才有保證。而實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，能在更大的空間范圍內(nèi)、更廣的領(lǐng)域和更高的層次上，參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，建立起礦產(chǎn)資源全方位、多渠道的安全和可持續(xù)的供應(yīng)體系，提高礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)為我國境外礦產(chǎn)開采提供機(jī)遇
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面對全球礦業(yè)作了嚴(yán)重沖擊與影響，而另一方面資產(chǎn)價(jià)格下跌，也為我國礦業(yè)企業(yè)加快走出去步伐，健康有序和規(guī)范地組織境外礦產(chǎn)開采提供了難得機(jī)遇。
金融危機(jī)最直接的沖擊就是礦業(yè)市場劇烈動(dòng)蕩，礦產(chǎn)品需求銳減，價(jià)格大幅下降，如65%的鐵精粉，現(xiàn)在均價(jià)750元/噸，比2008年7月高峰期時(shí)價(jià)格（1500-1700元/噸）下降了一半還要多；鉛、鋅、錫等跌幅都在40-50%。許多礦業(yè)企業(yè)利潤下降，資金緊張甚至資金鏈斷裂，大批礦山特別是中小礦山減產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉，整個(gè)礦業(yè)行業(yè)步入調(diào)整期或低潮期。金融危機(jī)使國際礦業(yè)企業(yè)股票迅速貶值，礦業(yè)權(quán)價(jià)格急劇下降，許多國外的礦山企業(yè)資金短缺、有的甚至面臨破產(chǎn)，亟待資金注入或低價(jià)賣出。各礦業(yè)大國為了刺激經(jīng)濟(jì)，對外國投資的限制也在放松。為我國企業(yè)通過兼并收購進(jìn)行資源整合以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供了重要機(jī)遇。
從國際上看，境外礦產(chǎn)開采投資是國際上通用的解決礦產(chǎn)資源問題的重要方式。業(yè)內(nèi)人士表示，國際上實(shí)施礦產(chǎn)資源全球化配置有三種方式。一是礦產(chǎn)品市場交易，就是通過貿(mào)易進(jìn)口，取得國外礦產(chǎn)品。二是通過礦業(yè)資本運(yùn)營方式，控制資源國的礦產(chǎn)資源，這是取得對外礦產(chǎn)資源控制權(quán)的一種重要方式，包括兩種類型：第一種，收購、兼并、聯(lián)合目標(biāo)公司；第二種，購買目標(biāo)公司的股份，或交叉持股，或購買擬轉(zhuǎn)讓的礦產(chǎn)地中的股權(quán)。另外，以向資源國的大型礦業(yè)項(xiàng)目提供融資形式，換取礦業(yè)項(xiàng)目的部分權(quán)益，也屬于這一類型。三是通過探礦權(quán)、采礦權(quán)市場運(yùn)營方式，控制獲取國外礦產(chǎn)資源。礦權(quán)市場運(yùn)營方式是跨國礦業(yè)公司在全球范圍內(nèi)經(jīng)營礦業(yè)的主要表現(xiàn)形式，它包括兩種基本方式：第一種，風(fēng)險(xiǎn)勘查。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是，有可能取得高收益，并且對資源國的礦產(chǎn)資源取得較高的控制程度。缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)太大，實(shí)力較弱或進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場有難度的初級(jí)公司，難以獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二種，礦權(quán)購置。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是，回避了初級(jí)勘查階段的風(fēng)險(xiǎn)，可以較穩(wěn)定的取得礦產(chǎn)品分成，缺點(diǎn)是投入的資本較高，而且收益率可能會(huì)低于直接從勘查工作做起的項(xiàng)目。
加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采投資，通過礦業(yè)資本或礦權(quán)市場運(yùn)營方式獲取境外礦產(chǎn)資源，對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。能夠?qū)ξ覈髽I(yè)“走出去”參與國際礦業(yè)競爭，獲取良好利益提供借鑒。
我國境外礦產(chǎn)開采需要提高技術(shù)水平
從2000年開始，在國家多種資金的支持下，我國地勘單位才真正開始邁出了“走出去”的步伐。雖然近幾年我國境外礦產(chǎn)開采投資也有了一些成果，但總體來看，我國大多境外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目位于地質(zhì)工作程度很低的落后發(fā)展中國家。而大量好項(xiàng)目已被東道國公司及其他跨國礦業(yè)公司占據(jù)。我國礦業(yè)企業(yè)介入的項(xiàng)目多為地理位置差、海拔高、氣候條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū)，急需提高堪采技術(shù)水平。
從以往礦區(qū)開采境況來看，由于受技術(shù)限制，境外很多勘查項(xiàng)目局限于淺表物探、化探、槽探等區(qū)域性、淺表性勘探，由于技術(shù)有限，成功概率也是較低的，而相對的投資成本卻是提高了一倍甚至更高。一些地勘項(xiàng)目雖然工作程度較高，但開采深度多在300米或500米，與當(dāng)今世界開發(fā)最深達(dá)4000米的能力相比，還有很大差距。
地勘單位如果想提高堪采效率，從中獲得更大的利潤，不妨選擇走“探采結(jié)合”的道路，與國內(nèi)國際礦山企業(yè)、冶煉加工企業(yè)等下游企業(yè)“聯(lián)姻”，對上游行業(yè)到下游行業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)投資參股，以輔助技術(shù)裝備供應(yīng)商建立良好的技術(shù)支撐點(diǎn)，從根本上進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。在礦產(chǎn)勘查“走出去”的過程中，采取新思路、新舉措，還可以相互扶持形成產(chǎn)業(yè)鏈條，加固產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此前，上海世邦機(jī)器有限公司作為國內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模最大的民營破碎機(jī)械、磨粉機(jī)械、制砂機(jī)械等選礦生產(chǎn)線主要設(shè)備科研、制造商，向上海國土資源局提交了項(xiàng)目參股權(quán)申請書并已通過，成為國內(nèi)礦山機(jī)械行業(yè)中少數(shù)具有參股權(quán)的企業(yè)之一。上海世邦機(jī)器有限公司是上海市科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，公司通過引進(jìn)國外專利技術(shù)，自行研制開發(fā)制造的破碎機(jī)、磨粉機(jī)、制砂機(jī)廣泛為國內(nèi)外礦業(yè)勘察、開采、選礦項(xiàng)目作為技術(shù)設(shè)備所采用。目前，上海世邦正處于重要轉(zhuǎn)型期，企業(yè)有心向上游行業(yè)即探礦機(jī)械行業(yè)拓展，力爭形成“多元化經(jīng)營”的核心盈利模式，并希望能為國家礦業(yè)持續(xù)高速發(fā)展提供有利技術(shù)支持。
專家認(rèn)為，在當(dāng)前礦業(yè)技術(shù)裝備工藝流程設(shè)計(jì)還相對薄弱的情況下，除在自身?xiàng)l件好的專業(yè)領(lǐng)域盡快組織力量進(jìn)入角色外，還要采取與國外公司和國內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)院建立不同形式的聯(lián)合，包括組建集團(tuán)、聯(lián)合體、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才等辦法，爭取在某個(gè)工程項(xiàng)目上采取聯(lián)合設(shè)計(jì)的方法，先介入再提高，實(shí)現(xiàn)雙贏。歸根結(jié)底，我國礦業(yè)技術(shù)的提高還是要依賴政府的支持的，政府支持可以助推著技術(shù)裝備制造業(yè)的加速崛起，快速成為技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)。
我國境外礦產(chǎn)開采需要加大重視力度
與國際礦業(yè)企業(yè)相比，我國境外礦產(chǎn)開采投資企業(yè)規(guī)模小、資本積累嚴(yán)重不足，又相對分散，形成不了規(guī)模優(yōu)勢，加上“走出去”時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)明顯不足，對國際礦業(yè)經(jīng)營慣例還不是很清楚和熟悉，國際競爭力明顯薄弱。
但從目前來看，中國政府對境外礦產(chǎn)開采投資的重視度還不夠高，投資力度還不夠大。需要將政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和國家授權(quán)經(jīng)營三者有機(jī)結(jié)合，在短時(shí)間內(nèi)組建成真正的市場經(jīng)濟(jì)條件下的大型礦業(yè)集團(tuán)，以加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，提高國際競爭力。國土資源部還應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)國家需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌境內(nèi)外礦產(chǎn)資源管理與調(diào)查評價(jià)工作，制訂境外礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并制訂相配套的國際合作戰(zhàn)略。利用其自身的優(yōu)勢，開展境外礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)、全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)以及對 “走出去”企業(yè)資質(zhì)的評定與管理和企業(yè)等，來指引、引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、牽引推進(jìn)我國礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源。中國地質(zhì)調(diào)查局境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)在為我國企業(yè)“走出去”提供信息和技術(shù)等支撐，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)走出去勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源。
境外礦產(chǎn)開采勘查，是一個(gè)具有國際性質(zhì)的大事件。政府必須做好服務(wù)與引導(dǎo)工作，首選是財(cái)政支持，加大稅收優(yōu)惠幅度以及融資擔(dān)保。建立國家級(jí)的綜合海外投資管理機(jī)構(gòu)，在宏觀層次上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對外直接投資活動(dòng)，及時(shí)、有效、全面的公布相關(guān)行業(yè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供各類專家咨詢，以便我國企業(yè)在投資、采購時(shí)及時(shí)做出正確決策，并為我國企業(yè)對外投資提供法律保障。
加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采投資，通過礦業(yè)資本或礦權(quán)市場運(yùn)營方式獲取境外礦產(chǎn)資源，對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也為我國企業(yè)境外礦產(chǎn)開采投資提供了良好的機(jī)遇。本文對金融危機(jī)形勢下境外礦產(chǎn)開采投資提出了幾點(diǎn)粗淺的看法，希望能夠?qū)ξ覈髽I(yè)“走出去”參與國際礦業(yè)競爭，獲取比較利益提供借鑒。
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