規(guī)范行業(yè)運作機制促進我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展 《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》發(fā)布會在京舉行
《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》是中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出的有關(guān)中國礦業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的分析報告。報告結(jié)合礦業(yè)的行業(yè)特點和國際發(fā)展趨勢，分析我國礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出目前在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)領(lǐng)域存在的一些認識誤區(qū)，并提出了未來一段時期內(nèi)我國礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以及理順行業(yè)管理體制，規(guī)范企業(yè)運作機制，發(fā)展礦業(yè)資本市場，促進我國礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的政策建議。
報告指出，在世界主要礦業(yè)國家里，依托于科技進步、金融市場和先進產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代礦業(yè)業(yè)已形成�，F(xiàn)代礦業(yè)不僅僅與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有著十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。而且，在未來很長一段時期內(nèi)，礦業(yè)的這種基礎(chǔ)性地位和作用將隨著我國工業(yè)化進程進入重化工業(yè)加速發(fā)展時代而更加強化。
相關(guān)資料顯示，我國有著獨特的礦產(chǎn)資源稟賦條件。一是資源總量大，但是人均占有量低；二是各種礦產(chǎn)差異較大，重要礦產(chǎn)不具優(yōu)勢，后備資源儲量增長速度滯后于消耗速度；三是礦產(chǎn)資源多為中小礦或貧礦，共生伴生現(xiàn)象普遍，可采程度差；四是礦產(chǎn)資源總體利用程度不高；五是區(qū)域分布不均，但部分礦產(chǎn)前景廣闊。
我國礦業(yè)發(fā)展中還存在很多問題。主要表現(xiàn)，一是企業(yè)規(guī)模小，管理水平較低，先進技術(shù)的利用程度不高，從而導致勞動生產(chǎn)率不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率較低；二是礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對薄弱，礦業(yè)管理體制尚未理順，浪費資源、破壞環(huán)境、忽視安全現(xiàn)象存在；三是礦業(yè)市場化改革緩慢，明顯滯后于下游工業(yè)領(lǐng)域各部門的改革進程；四是對外開放的戰(zhàn)略不清晰，礦業(yè)區(qū)域投資環(huán)境較差，中國礦業(yè)尚未形成有效吸引外資的良好產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，合資企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展較為薄弱。
為保證我國礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須在正確認識自身稟賦條件的基礎(chǔ)上，研究和解決當前礦業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題。制定出符合我國國情的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場機制和政府規(guī)制有機結(jié)合，建立起以增加資源儲量和提高資源利用效率為導向的礦產(chǎn)資源保障體系。
要實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路入手。面向全球資源，積極開發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn)；加強政府監(jiān)管；尋求資源與資本的良性組合，積極著手建立礦業(yè)資本市場；重視環(huán)境保護；進一步完善全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)統(tǒng)一標準, 并強化執(zhí)行。
要在樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范礦山企業(yè)運作機制，發(fā)展綠色礦業(yè)，加強對礦業(yè)企業(yè)的環(huán)保、安全、社區(qū)等方面的規(guī)制；改善礦業(yè)投資環(huán)境，國家應(yīng)當致力于建立開放、長期、穩(wěn)定、透明的礦業(yè)政策環(huán)境，包括建立能夠反映礦業(yè)特點、促進礦業(yè)長遠健康發(fā)展的礦業(yè)財稅體系，減少政策不確定性風險。強化媒體的監(jiān)督作用，建立新時期礦業(yè)準入制度；加快礦產(chǎn)資源勘探，啟動我國風險勘探資本市場，在探明礦產(chǎn)資源后，制定可持續(xù)發(fā)展的長遠的開發(fā)規(guī)劃；加強對小礦的治理整頓等一系列措施實現(xiàn)我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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